Decreto 44558 — Amendment to the Forestry Law Regulation for payment for environmental services in mangrove forestsReforma al Reglamento de la Ley Forestal para el pago de servicios ambientales en bosques de mangle

en la totalidad del texto

                    -

                        Texto Completo Norma 44558

                        Reforma Reglamento a la Ley Forestal

N° 44558-MINAE

EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA

Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y
ENERGÍA

En ejercicio de las
facultades que les confieren los artículos 50, 140, incisos 3) y 18) y 146 de la
Constitución Política, los artículos 8 inciso c), 11 del Convenio Sobre La
Diversidad Biológica y sus Anexos I y II firmado el 13 de junio de 1992 en Río
de Janeiro, Brasil, aprobado mediante la Ley N° 7416 del 30 de junio de 1994, los
artículos 27 inciso 1 y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración
Pública N° 6227 del 2 de mayo de 1978, y los artículos 1, 3 inciso k, 46 y 47
de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996, los artículos 1,10 incisos
1), 2) y 4) de la Ley de Biodiversidad N° 7788 del 30 de abril de 1998.

Considerando:

1.-Que el artículo 50 de la
Constitución Política consagra a favor de todos los habitantes de la Nación el
derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, siendo que este
derecho incluye la conservación, uso y manejo sostenible de la biodiversidad y
la equitativa distribución de beneficios derivados de ésta, asegurando la mayor
participación de la comunidad.

2.-Que el artículo 8 inciso
c y artículo 11 del Convenio sobre Diversidad Biológica y Anexos (Río de
Janeiro, 1992), ratificado por el Gobierno de Costa Rica mediante la Ley N°
7416 del 30 de junio de 1994, establece que cada parte en la medida de sus
posibilidades reglamentará y administrará los recursos biológicos importantes
para la conservación de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las
áreas protegidas, para garantizar su conservación y la utilización sostenible.

Así mismo se establece que
cada parte en la medida de sus posibilidades adoptara medidas económicas y
socialmente idóneas que actúen como incentivos para la conservación y la
utilización sostenible de los componentes de la biodiversidad.

3.-Que el artículo 2 del
Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales y
el Desarrollo de Plantaciones Forestales, aprobado mediante la Ley N° 7572 del
1 de febrero de 1996, dispone como objetivo ". promover mecanismos
nacionales y regionales para evitar el cambio de uso de las áreas con cobertura
forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y recuperar áreas
deforestadas, establecer un sistema homogéneo de clasificación de suelos mediante
la reorientación de políticas de colonización en tierras forestales, la desincentivación
de acciones que propicien la destrucción del bosque en tierras de aptitud
forestal y la promoción de un proceso de ordenamiento territorial y opciones sostenibles...".
Para tal fin el inciso c de su artículo 4 dispone que las partes deben "Crear
mecanismos, de acuerdo a las posibilidades económicas de cada país que aseguren
la cobertura crediticia a grupos tales como etnias, mujeres, juventud, asociaciones
cívicas, comunidades locales y otros grupos vulnerables, de manera que puedan
desarrollar programas de acuerdo a los lineamientos de este Convenio.".

4.-Que la Ley Forestal N°
7575 del 13 de febrero de 1996, en su artículo primero establece como función
esencial y prioritaria del Estado, velar por la conservación, protección y
administración de los bosques naturales, el aprovechamiento, la
industrialización y el fomento de los recursos forestales del país destinados a
ese fin, de acuerdo con el principio de uso adecuado y sostenible de los
recursos naturales renovables. Además, velará por la generación de empleo y el
incremento del nivel de vida de la población rural, mediante su efectiva incorporación
a las actividades silviculturales. En igual sentido el artículo 3 inciso k), describe
entre ellos, los servicios ambientales que generan los bosques, así como, la
protección de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible.

5.-Que la Ley Forestal N°
7575, en su artículo seis, incisos a) y r) dispone como competencias de la
Administración Forestal del Estado, conservar los recursos forestales del país,
tanto en terrenos de patrimonio natural del Estado como en áreas forestales
privadas, de acuerdo con esta ley. Así mismo dispone competencias adicionales,
aunque no estén señaladas, sean necesarias para cumplir con las funciones
encomendadas en la ley.

6.-Que adicionalmente el
artículo 46 de la Ley N° 7575 citada señala la creación del Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal, cuyo objetivo es financiar para beneficio de pequeños
y medianos productores, mediante crédito u otros mecanismos de fomento el
manejo del bosque, los procesos de forestación, recuperación, así como captar
recursos financieros para el pago de los servicios ambientales que brindan los
bosques, las plantaciones forestales y otras actividades para fortalecer el
sector de recursos naturales, que se establezcan en el reglamento de la Ley N°
7575.

7.-Que los artículos 1 y 3
de la Ley de Biodiversidad número N° 7788 del 30 de abril de 1998, establecen
expresamente que: ".El objeto de la presente ley es conservar la
biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, así como distribuir en forma
justa los beneficios y costos derivados". De igual forma dispone que esta
ley se aplicará a los elementos de la biodiversidad que se encuentran bajo la
soberanía del Estado y regulará específicamente el uso, el manejo, el
conocimiento asociado y la distribución justa de los beneficios y costos
derivados del aprovechamiento de los elementos de la biodiversidad.

8.-Que en el artículo 1 de
la Ley de Pesca y Acuicultura N° 8436 del 1 de marzo del 2005, establece por
objeto fomentar y regular la actividad pesquera y acuícola en las diferentes
etapas, correspondientes a la captura, extracción, procesamiento, transporte,
comercialización y aprovechamiento sostenible de las especies acuáticas. Se
garantizan la conservación, la protección y el desarrollo sostenible de los
recursos hidrobiológicos, mediante métodos adecuados y aptos que aseguren su
permanencia para el uso de las generaciones actuales y futuras y para las
relaciones entre los diversos sujetos o agentes vinculados con la actividad.

9.-Que en el artículo 13 de
la citada Ley N° 8436 faculta al MINAE y al INCOPESCA para que, de común
acuerdo, establezcan y aprueben, planes de manejo conjunto de recursos marinos
de los humedales para el aprovechamiento racional de los recursos acuáticos,
excepto en los comprendidos en parques nacionales y reservas biológicas.

10.-Que mediante el Decreto
Ejecutivo N° 39411-MINAE-MAG del 2 de septiembre del 2015, se emitió el
"Reglamento Para el Aprovechamiento Racional de los Recursos Acuáticos
Aprobados en los Planes Generales de Manejo de los Humedales" con el objetivo
de establecer la posibilidad, de aprovechamiento racional de los recursos
acuáticos del manglar, mediante los lineamientos que dicten los respectivos
planes generales de manejo en estas Áreas Silvestres Protegidas.

11.-Que en el mes de mayo
del 2023, la Fundación Banco Ambiental, ha suscrito un Convenio con la
organización The Earthshot Prize del Reino Unido, el cual dispone de recursos
financieros para iniciar un proyecto piloto para el pago a poblaciones rurales,
que realizan aprovechamiento sostenible y otras acciones en bosques de mangle
en el Golfo de Nicoya.

12.-Que es momento que el
Estado Costarricense inicie esfuerzos para lograr implementar mecanismos que
permitan a las comunidades, que realizan un aprovechamiento racional y regulado
del recurso de la biodiversidad de los manglares, percibir beneficios
económicos que mejoren sus condiciones de vida, a fin de cumplir con los
postulados establecidos en la normativa citada anteriormente.

13.-Que este decreto
ejecutivo se alinea a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre del 2015, en la
cumbre de las Naciones Unidas del 2015, los cuales entraron en vigor
oficialmente el 1 de enero de 2016.

14.-Que mediante artículo 2
del Decreto Ejecutivo N° 30762 del 23 de agosto del 2002, se derogo el artículo
62 del Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE del 17 de
octubre de 1996.

15.-Que por el interés
público de regular los planes o proyectos de pago por servicios ambientales o
ecosistémicos en Bosques de Mangle, es que se ve la necesidad de incorporar el
artículo 62 al Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE
del 17 de octubre de 1996.

16.-Que de conformidad con
el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y
Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC del 22 de febrero
de 2012 y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni
modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba
cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo. Por
lo tanto,

DECRETAN:

Incorpórese el artículo 62
al Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo

N° 25721-MINAE

del 17 de octubre de 1996,
publicado en

el Diario Oficial La
Gaceta N° 16

del 23 de enero de 1997

Artículo 1°-Incorpórese el
artículo 62 al Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE
del 17 de octubre de 1996, para que se lea de la siguiente manera:

"Artículo 62.-Los planes o
proyectos de pago por servicios ambientales o ecosistémicos en Bosques de
Mangle, se regularán de la siguiente manera:

a) En virtud de la
importancia ecológica de los bosques de mangle, como ecosistemas de alta
biodiversidad marina y terrestre se autoriza la ejecución de planes o proyectos
de pago por servicios ambientales o ecosistémicos como mecanismos de
reconocimiento a las acciones que realicen las comunidades rurales organizadas
que ejecutan una explotación sostenible y debidamente autorizados por el
Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

b) Las acciones a reconocer
bajo este mecanismo son el aprovechamiento sostenible de moluscos, crianza de
moluscos, monitoreo del ecosistema y/o del recurso, acciones de vigilancia y
reforestación o rehabilitación de bosques de mangle, en aquellas zonas que lo
ameriten y correspondan.

c) Estos mecanismos serán
ejecutados de forma conjunta, colaborativa y coordinada entre el Ministerio de
Ambiente y Energía, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, el Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal y la entidad financiadora y facilitadora,
por medio de un Acuerdo de Cooperación donde se establecerán los roles de cada
parte y los elementos, de operatividad, coordinación, supervisión, aspectos
técnicos, ubicación, montos y los detalles del mecanismo.

d) Este mecanismo será
financiado con los recursos que para tal fin sean facilitados por la
cooperación nacional, cooperación internacional, el Ministerio de Ambiente y Energía,
sus órganos adscritos y otros aportes previstos en el Presupuesto Nacional.

e) Este mecanismo será
sustentado técnica y científicamente de acuerdo con lo establecido en el Plan
General de Manejo del Manglar, Plan de Aprovechamiento de Moluscos (Almejas,
mejillones, almejos y piangua), y el correspondiente permiso de uso del
manglar, todos otorgados por el SINAC y el permiso de comercialización de
moluscos otorgado por el INCOPESCA, así como los demás elementos definidos en
el Manual de operación de reconocimiento de servicios ambientales o
ecosistémicos en Bosques de Mangle que se establezcan.

Transitorio Único: El Ministerio de Ambiente y Energía tendrá un plazo de hasta 2 meses a
partir de la publicación de este Reglamento para establecer el Manual de
operación de reconocimiento de servicios ambientales o ecosistémicos en Bosques
de Mangle.

Artículo 2°-Rige a partir
de su publicación.

Dado en la Presidencia de
la República.-San José, a los doce días del mes de julio del dos mil
veinticuatro.

in the entirety of the text

                    -

                        Full Text of Rule 44558

                        Amendment to the Regulation of the Forest Law

No. 44558-MINAE

THE PRESIDENT OF THE
REPUBLIC

AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND
ENERGY

Exercising the
powers conferred upon them by Articles 50, 140, subsections 3) and 18), and 146 of the
Political Constitution, Articles 8 subsection c), 11 of the Convention on
Biological Diversity and its Annexes I and II signed on June 13, 1992, in Rio
de Janeiro, Brazil, approved by Law No. 7416 of June 30, 1994,
Articles 27 subsection 1 and 28 subsection 2) paragraph b) of the General Law of Public
Administration No. 6227 of May 2, 1978, and Articles 1, 3 subsection k, 46, and 47
of the Forest Law (Ley Forestal) No. 7575 of February 13, 1996, Articles 1, 10 subsections
1), 2), and 4) of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998.

Considering:

1.-That Article 50 of the
Political Constitution enshrines in favor of all inhabitants of the Nation the
right to a healthy and ecologically balanced environment, and that this
right includes the conservation, use, and sustainable management of biodiversity and
the equitable distribution of benefits derived from it, ensuring the broadest
community participation.

2.-That Article 8 subsection
c and Article 11 of the Convention on Biological Diversity and Annexes (Rio de
Janeiro, 1992), ratified by the Government of Costa Rica through Law No.
7416 of June 30, 1994, establishes that each party, to the extent of its
capabilities, shall regulate and manage biological resources important
for the conservation of biological diversity, whether within or outside
protected areas, to guarantee their conservation and sustainable use.

Likewise, it is established that
each party, to the extent of its capabilities, shall adopt economically and
socially sound measures that act as incentives for the conservation and
sustainable use of the components of biodiversity.

3.-That Article 2 of the
Regional Convention for the Management and Conservation of Natural Ecosystems
and the Development of Forest Plantations, approved by Law No. 7572 of
February 1, 1996, stipulates as its objective ". to promote national
and regional mechanisms to avoid land-use change (cambio de uso del suelo) in areas with forest cover (cobertura boscosa) located on lands suitable for forestry and to recover deforested
areas, to establish a homogeneous system of soil classification through
the reorientation of colonization policies on forest lands, the disincentivization
of actions that promote the destruction of forests on lands suitable for forestry,
and the promotion of a territorial planning process and sustainable options...".
To this end, subsection c of its Article 4 provides that the parties must "Create
mechanisms, in accordance with the economic possibilities of each country, that ensure
credit coverage for groups such as ethnic groups, women, youth, civic
associations, local communities, and other vulnerable groups, so that they may
develop programs in accordance with the guidelines of this Convention.".

4.-That the Forest Law No.
7575 of February 13, 1996, in its first article establishes as an essential
and priority function of the State, to ensure the conservation, protection, and
administration of natural forests, the utilization,
industrialization, and promotion of the country's forest resources destined for
that purpose, in accordance with the principle of adequate and sustainable use of
renewable natural resources. Furthermore, it shall ensure the generation of employment and the
increase in the standard of living of the rural population, through their effective incorporation
into silvicultural activities. In the same vein, Article 3 subsection k), describes
among them, the environmental services generated by forests, as well as the
protection of biodiversity for its conservation and sustainable use.

5.-That the Forest Law No.
7575, in its Article six, subsections a) and r) stipulates as powers of the
State Forest Administration, to conserve the country's forest resources, both on lands of the State's natural heritage and in private forest areas, in accordance with this law. Likewise, it stipulates additional powers,
even if not listed, that are necessary to fulfill the functions
entrusted in the law.

6.-That additionally,
Article 46 of the cited Law No. 7575 indicates the creation of the National Forest
Financing Fund, whose objective is to finance, for the benefit of small
and medium-sized producers, through credit or other promotion mechanisms,
forest management, afforestation processes, recovery, as well as to capture
financial resources for the payment for environmental services (Pago de Servicios Ambientales, PSA) provided by
forests, forest plantations, and other activities to strengthen the
natural resources sector, as established in the regulations of Law No.
7575.

7.-That Articles 1 and 3
of the Biodiversity Law number No. 7788 of April 30, 1998, expressly
establish that: ".The purpose of this law is to conserve
biodiversity and the sustainable use of resources, as well as to distribute
justly the benefits and costs derived". Likewise, it stipulates that this
law shall apply to the elements of biodiversity that are under the
sovereignty of the State and shall specifically regulate the use, management,
associated knowledge, and the fair distribution of benefits and costs
derived from the utilization of the elements of biodiversity.

8.-That in Article 1 of
the Fishing and Aquaculture Law No. 8436 of March 1, 2005, its
purpose is established to promote and regulate fishing and aquaculture activity in the different
stages corresponding to the capture, extraction, processing, transportation,
commercialization, and sustainable utilization of aquatic species. The
conservation, protection, and sustainable development of hydrobiological resources are guaranteed, through adequate and suitable methods that ensure their
permanence for the use of current and future generations and for the
relationships among the various subjects or agents linked to the activity.

9.-That in Article 13 of
the cited Law No. 8436, it empowers MINAE and INCOPESCA to, by mutual
agreement, establish and approve joint management plans for marine resources
of wetlands for the rational utilization of aquatic resources,
except in those included in national parks and biological reserves.

10.-That through Executive
Decree No. 39411-MINAE-MAG of September 2, 2015, the
"Regulation for the Rational Utilization of Aquatic Resources
Approved in the General Management Plans of Wetlands" was issued with the objective
of establishing the possibility of rational utilization of the aquatic
resources of the mangrove, through the guidelines issued by the respective
general management plans in these Protected Wild Areas.

11.-That in the month of May
2023, the Fundación Banco Ambiental signed an Agreement with the
organization The Earthshot Prize of the United Kingdom, which has financial
resources to initiate a pilot project for payment to rural populations
who perform sustainable utilization and other actions in mangrove forests
in the Gulf of Nicoya.

12.-That it is time for the
Costa Rican State to initiate efforts to implement mechanisms that
allow communities that perform rational and regulated utilization of the mangrove biodiversity resource to receive economic benefits that improve their living conditions, in order to comply with the
postulates established in the aforementioned regulations.

13.-That this executive
decree aligns with the Sustainable Development Goals (SDGs) of the 2030 Agenda
for Sustainable Development, approved in September 2015, at the
United Nations summit of 2015, which officially entered into effect
on January 1, 2016.

14.-That through Article 2
of Executive Decree No. 30762 of August 23, 2002, Article
62 of the Regulation of the Forest Law, Executive Decree No. 25721-MINAE of October 17,
1996, was repealed.

15.-That due to the public
interest in regulating payment for environmental services or ecosystem services plans or projects in Mangrove Forests (Bosques de Mangle), the need arises to incorporate
Article 62 into the Regulation of the Forest Law, Executive Decree No. 25721-MINAE
of October 17, 1996.

16.-That in accordance with
the Regulation of the Law for the Protection of the Citizen from Excess
Requirements and Administrative Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC of February 22,
2012, and its amendments, it was determined that this proposal does not establish or
modify procedures, requirements, or formalities that the citizen must
comply with, a situation for which the prior control procedure was not carried out. Therefore,

THEY DECREE:

Article 62 is incorporated
into the Regulation of the Forest Law, Executive Decree

No. 25721-MINAE

of October 17, 1996,
published in

the Official Gazette La
Gaceta No. 16

of January 23, 1997

Article 1.-Article
62 is incorporated into the Regulation of the Forest Law, Executive Decree No. 25721-MINAE
of October 17, 1996, to read as follows:

"Article 62.-The plans or
projects for payment for environmental or ecosystem services in Mangrove Forests shall be regulated as follows:

a) By virtue of the
ecological importance of mangrove forests, as ecosystems of high marine and terrestrial biodiversity, the execution of plans or projects
for payment for environmental or ecosystem services is authorized as recognition mechanisms for the actions carried out by organized rural communities that perform sustainable exploitation duly authorized by the
National System of Conservation Areas.

b) The actions to be recognized
under this mechanism are the sustainable utilization of mollusks, mollusk
farming, ecosystem and/or resource monitoring, surveillance actions, and
reforestation or rehabilitation of mangrove forests, in those areas that
merit and correspond to such actions.

c) These mechanisms shall be
executed jointly, collaboratively, and in coordination among the Ministry of
Environment and Energy, the National System of Conservation Areas, the National
Forest Financing Fund, and the financing and facilitating entity,
through a Cooperation Agreement where the roles of each
party and the elements of operation, coordination, supervision, technical
aspects, location, amounts, and the details of the mechanism shall be established.

d) This mechanism shall be
financed with the resources that for such purpose are provided by
national cooperation, international cooperation, the Ministry of Environment and Energy,
its attached bodies, and other contributions foreseen in the National Budget.

e) This mechanism shall be
technically and scientifically supported in accordance with what is established in the General
Mangrove Management Plan, the Mollusk Utilization Plan (Almejas,
mejillones, almejos and piangua), and the corresponding mangrove use
permit, all granted by SINAC, and the mollusk commercialization
permit granted by INCOPESCA, as well as the other elements defined in
the Operational Manual for the recognition of environmental or ecosystem services in Mangrove Forests that are established.

Sole Transitory Provision: The Ministry of Environment and Energy shall have a period of up to 2 months
from the publication of this Regulation to establish the Operational
Manual for the recognition of environmental or ecosystem services in Mangrove Forests.

Article 2.-It shall come into effect upon
its publication.

Enacted at the Presidency of
the Republic.-San José, on the twelfth day of July of two thousand
twenty-four.