Decreto 14 — Navigation and Cabotage Regulation for the Northern Canals NetworkReglamento de navegación y cabotaje en la red de los Canales del Norte

en la totalidad del texto

                    -

                        Texto Completo Norma 14

                        Reglamento de navegación y cabotaje en la red de los canales del norte
administrados por la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente
Atlántica (JAPDEVA)

JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE
DESARROLLO

ECONÓMICO
DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA

ADMINISTRACIÓN PORTUARIA

Se les comunica
a todos los interesados, que nuestro Consejo de Administración en Sesión Ordinaria
No.14-2024, celebrada el 22 de agosto del 2024, Artículo II-a), acordó, aprobar
y publicar el reglamento, que se transcribe a continuación:

REGLAMENTO DE NAVEGACIÓN Y
CABOTAJE EN LA RED DE LOS CANALES DEL

NORTE ADMINISTRADOS POR LA
JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE

DESARROLLO ECONÓMICO DE LA
VERTIENTE ATLÁNTICA (JAPDEVA)

La Junta de
Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica
(JAPDEVA) ha jugado un papel crucial en la administración y desarrollo de la
canalización del Atlántico en Costa Rica. Desde su creación por la Ley N° 3091
en 1963, y a través de sucesivas reformas y decretos, JAPDEVA ha sido la
entidad encargada de administrar la canalización del Atlántico o Canales del
Norte, y las tierras y bienes que la ley le otorga.

La Ley N° 5680
de 1975, que creó el Parque Nacional Tortuguero,
reafirmó la responsabilidad de JAPDEVA de administrar la vía acuática dentro de
los linderos del parque. Esta ley también establece la necesidad de que JAPDEVA
elabore un reglamento que regule la navegación y el cabotaje, tal como lo
mandan los artículos 10, 11 y 12 de la misma ley.

Este reglamento es esencial para garantizar una navegación segura y eficiente a lo largo de toda la
red de canales naturales y artificiales que unen Moín con Barra de Colorado, y las zonas adyacentes.

Además, el
reglamento debe asegurar que las actividades de cabotaje se realicen de manera
ordenada. Por lo tanto, la elaboración de este reglamento por parte de JAPDEVA
es de suma importancia para la gestión efectiva de la red de Canales del Norte,
la protección del Parque Nacional Tortuguero y la
promoción de un transporte fluvial seguro y sostenible en la región.

Considerando:

I. Que por Ley N.º 45 del 4 de agosto de 1916, se autorizó al Poder Ejecutivo para destinar 50 mil
colones para la apertura de los caños que comunican la laguna Simón, del Colorado, con la del
Tortuguero, con la capacidad necesaria para la navegación de las embarcaciones que pudieran navegar
en el río Parismina. (Colección de Leyes y Decretos, semestre 2, pp. 118-119).

II.Que, en 1961, el Ministerio de Obras Públicas presentó el "Proyecto Preliminar de Canalización:
Lagunas del Atlántico", con las descripciones de los sectores por canalizar, elaborado en agosto de
1960 por Consultécnica Ltda. (Biblioteca Nacional, signatura Cr 386.4/C8375p; Archivo Nacional,
serie: aa, signaturas 17.896, 17.897 y 17.898). La distancia habilitada permitiría unir Moín con
Barra de Colorado en una extensión navegable de 112 km.

III.Que la Ley N° 3091 de 18 de febrero de 1963 creó la Junta de Administración Portuaria y de
Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica, y le encargó "construir y administrar la
canalización del Norte del Atlántico de Costa Rica" (art.1º) y administrar "todos los terrenos del
Estado situados en el área habilitada por la canalización, comprendidos en un área de diez
kilómetros desde el mar hacia el interior paralela a la costa, y una faja de tres kilómetros de
ancho paralela a ambos lados de los ríos y canales", salvo "las áreas adjudicadas por leyes
anteriores al Instituto Costarricense de Turismo" (art. 23). A la Junta le correspondió colaborar
con el Ministerio de Obras Públicas para la canalización del Tortuguero según el plan vial contenido
en la Ley N° 2719 del 10 de febrero de 1961 (Parte Quinta, punto 88). Concluida la obra, sus
instalaciones y canales pasarían a la Junta para su administración (Transitorio IV).

IV.Que el Decreto N° 20 del 21 de diciembre de 1964, señaló que el traspaso a favor de JAPDEVA
conforme al artículo 23 de la Ley Nº 3091 del 18 de febrero de 1963, estaba referido a los terrenos
comprendidos desde el km 13 al km 104 según el "Proyecto Preliminar de Canalización Lagunas del
Atlántico" elaborado por Consultécnica Ltda. en 1961 (Colección de Leyes y Decretos, semestre 2,
p.536). Con la indicación del citado km 13, se excluyeron los terrenos traspasados al ICT. (Ver
supra nota 100). La interpretación se precisó con el Decreto Nº 12 del 29 de abril de 1966, que
reformó el artículo 1º del Decreto Nº 20 de 1964 para indicar que se trataba "del kilómetro 13 al
Norte de la desembocadura del río Moín" (Colección de Leyes y Decretos, semestre 1, p. 631).

V.Que en relación con la "faja de tres kilómetros de ancho
paralela a ambos lados de los ríos y canales que administre la Junta", el
Decreto N° 12 del 29 de abril de 1966, artículo 1° inciso b), hace mención a
los ríos Pascual, Matina, Santa Marta, Madre de Dios,
Pacuare, Chiquero, Parismina
y sus afluentes (Aguas Arcas, Reventazón y Jiménez), Caño California, Sierpe,
Caño Sérvulo, Tortuguero y
sus afluentes (Agua Fría, Sérvulo, Mora y Chiquero),
La Suerte y su afluente Desenredo, Penitencia, Palacio, Colorado y sus
afluentes (Caño Bravo, Caño Madre, Zapote, Sardino, Chirripó,
Chirripocito, Caño Parasal
y Caño Negro). Agrega además, que "a partir del
kilómetro 13 y hasta el kilómetro 55 el límite de la faja de 3 kilómetros será
de 20 kilómetros medidos en línea perpendicular a la costa hacia el interior, y
del kilómetro 55 hasta la frontera, ese límite será de 30 kilómetros medidos en
igual forma" (Colección de Leyes y Decretos, semestre 1, pp. 631-632).

VI.Que la Ley N° 3091 de 18 de febrero de 1963, fue reformada por la N°
5337 de 27 de agosto de 1973, encargando siempre a JAPDEVA "administrar la
canalización del Atlántico y las tierras y bienes que esta misma ley le
otorga" (artículo 1°), concretamente "todos los terrenos del Estado
situados en el área habilitada por canales navegables, comprendidos en un área
de diez kilómetros desde el mar hacia el interior, paralela a la costa, y una
faja de tres kilómetros de ancho paralela a ambos lados de los ríos y canales
que administre la Junta" (artículo 41, inciso b) (Colección de Leyes y
Decretos, semestre 2, pp. 511-520).

VII.Que luego de casi 10 años de trabajos, el Decreto N° 3729 del 3 de mayo de 1974 (La Gaceta N° 85
del 7 de mayo de 1974), declaró inaugurado el sistema de navegación fluvial de 112 km de canales
naturales y artificiales entre Moín y Barra de Colorado, con las terminales de Moín, Pacuare,
Parismina, Tortuguero y Barra del Colorado. La canalización por sectores fue la siguiente: 1) Moín -
Dos Bocas, 2) Dos Bocas - Río Matina, 3) Río Matina - Laguna de Urpiano, 4) Laguna de Urpiano - Río
Santa Marta, 5) Río de Santa Marta - Río Pacuare, 6) Río Pacuare - Río Chiquero, 7) Río Chiquero -
Parismina, 8) Parismina - Norte Caño Penitencia, 9) Norte Caño Penitencia - Samay Laguna, 10) Samay
Laguna - Barra del Colorado.

VIII.Que, además, se dio la creación del Parque Nacional Tortuguero, considerando que a lo largo y
ancho de estos canales existían especies de flora y fauna del Trópico Americano, dado el
extraordinario valor escénico de los canales y lagunas, y al contarse con extensiones considerables
de suelos inundables con severas restricciones para el uso agrícola, el Decreto N° 1235 de 7 de
setiembre de 1970 creó el Parque Nacional Tortuguero (La Gaceta N° 213 del 24 de setiembre de 1970).
La Ley N° 5680 del 3 de noviembre de 1975 reiteró su constitución (art. 1°), y prohibió pescar o
cazar tortugas marinas de cualquier especie (ver supra notas 44 y 83), o recolectar o recoger sus
huevos o despojos desde la desembocadura del río Matina a la desembocadura del Colorado y hasta el
límite de las aguas territoriales del país en el mar Caribe (art. 8, inciso c). También se prohibió,
dentro del área del Parque, recolectar o extraer objetos de valor histórico o arqueológico (art. 8,
inciso d). El numeral 10 dispuso que JAPDEVA mantendrá la administración de la vía acuática dentro
de los linderos del parque, con edificaciones para servicio de cabotaje, procurando causar el menor
daño al aspecto escénico natural y no provocar contaminación (Colección de Leyes y Decretos,
semestre 2, pp. 1042-1045). (Se añade la negrita).

IX.Que tal y como se indica en ese dictamen, la Ley no. 3091 de 18 de
febrero de 1963 creó la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo
Económico de la Vertiente Atlántica, como ente autónomo del Estado que se
encargará de construir y administrar la canalización del Norte del Atlántico de
Costa Rica. Luego, la Ley no. 5337 de 27 de agosto de 1973 que reformó
integralmente la Ley 3091, mantuvo como una competencia de JAPDEVA administrar
la canalización del Atlántico.

X.Que consecuentemente, el Decreto no. 3729 de 3 de mayo de 1974 que
inauguró el Sistema de Canalización del Atlántico, en su artículo 2° dispuso:
encargase la administración de los canales del Atlántico, dentro de la
circunscripción territorial que al efecto determine el Instituto Geográfico
Nacional, a la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de
la Vertiente Atlántica, comprendiéndose dentro de la citada administración,
además de los bienes inmuebles que integran la canalización del Atlántico, los
siguientes canales naturales y artificiales entre Moín
y Barra de Colorado (112 Km).

XI.Que en el artículo 4° de ese mismo Decreto se señaló que el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes, a través de la Dirección General de
Obras Portuarias y Fluviales, será el organismo administrativo que se encargará
de la tramitación y resolución final en todo lo relativo a la prestación de
servicios públicos de transporte remunerado de pasajeros y carga por vía
fluvial o canalera, sea a través de organismos del Estado, por particulares
concesionarios o por permisionarios. Además, en el artículo 6° se encargó a ese
Ministerio la preparación de los reglamentos que se estimaren pertinentes para
su promulgación por el Poder Ejecutivo, lo cual resultaba coherente con la Ley
de Creación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que, desde su
reforma mediante Ley no. 4786 de 5 de julio de 1971 indica que corresponde al
Ministerio de Obras Públicas y Transportes planificar, construir, mejorar y
mantener los puertos de altura y cabotaje, las vías y terminales de navegación
interior, los sistemas de transbordadores y similares (artículo
2°, inciso c).

XII.Que queda claro que la habilitación del sistema de canales naturales y artificiales del
Atlántico respondió a un plan estatal que permitió unir Moín con Barra de Colorado en una extensión
navegable de 112 km y cuya administración se confirió a JAPDEVA.

XIII.Que el 3 de noviembre de 1975 se promulga la Ley N°. 5680, ley que
creó el Parque Nacional Tortuguero, indicándose en su
artículo 3° que "corresponde al Servicio de Parques Nacionales del
Ministerio de Agricultura y Ganadería la delimitación en el terreno de este
parque nacional, así como la administración, protección y desarrollo del
mismo." Pero, a su vez, en el artículo 10 se mantuvo competencia de
JAPDEVA de administrar la vía acuática incluida dentro del parque:

"La
Junta de Administración Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente
Atlántica mantendrá la administración de la vía acuática dentro de los linderos
de este parque y establecerá las edificaciones necesarias para el servicio de
cabotaje, procurando causar el menor daño al aspecto escénico natural y no
provocar la contaminación".

En el artículo
11 de la Ley 5680 del 17 de noviembre de 1975, dicta:

"El
servicio de cabotaje será reglamentado por la Junta de Administración Portuaria
y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica".

En el artículo
12 de la Ley 5680 del 17 de noviembre de 1975, dicta:

"Para
sufragar los gastos que demande la conservación y desarrollo del parque, se
establece un porcentaje del 20% del derecho de peaje a través de la vía
acuática del canal, el cual debe entregarse al fondo de Parques Nacionales
mensualmente. Si del 80% restante, que se aplicará al mantenimiento de los
canales, se produjere algún excedente, éste será invertido en el desarrollo del
parque.

El Servicio
Nacional de Parques queda autorizado para cobrar derechos de acceso y uso del
parque y sus instalaciones, todos los cuales serán decretados por el Poder
Ejecutivo con carácter de tasas, de conformidad con los artículos 4º y 5º del
Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

La percepción
y administración de estas rentas estarán a cargo de la Junta de Administración
Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica".

Con ello, queda
claro que, en la Ley, pese a que se creó un parque nacional cuya administración
recayó en el entonces Servicio de Parques Nacionales, hoy (SINAC), expresamente
se mantuvo la competencia otorgada a JAPDEVA por otras disposiciones legales previas
de administrar el sistema de canales del Atlántico, regular además el Cabotaje,
e imponer un peaje a quienes han uso de los canales internos del Parque
Nacional Tortuguero.

XIV.Que en el caso del Parque Nacional Tortuguero,
éste fue creado sobre un espacio físico en el que se había constituido un
sistema de canales navegables, cuya administración había sido otorgada a
JAPDEVA desde la emisión de la Ley no. 3091 de 18 de febrero de 1963, y
confirmada mediante la Ley no. 5337 de 27 de agosto de 1973. Por ello, en la
Ley de Creación del Parque se reconoció la existencia de esa particularidad y
se mantuvo, de manera expresa, esa competencia específica de JAPDEVA de
administrar la vía acuática dentro del Parque.

XV.Que, de tal forma, la ley 5680, que es la norma especial que regula
el Parque Nacional Tortuguero, estableció un régimen
particular, pues dispuso que su administración corresponde al Servicio de
Parques Nacionales, hoy SINAC, y, por otra parte, dispuso que JAPDEVA seguiría
siendo competente para administrar la vía acuática.

XVI.Que, pese a la especialidad de la Ley 5680 en cuanto a la
administración de la vía acuática dentro del Parque, no puede negarse que la
aplicación de sus disposiciones debe ser coherente con la finalidad de
protección del área silvestre protegida y el resto de las disposiciones propias
del régimen general de las áreas silvestres protegidas. Nótese que, la propia
Ley 5680, en su artículo 10, dispone que a JAPDEVA le corresponde la
administración de la vía acuática dentro de los linderos del parque y que podrá
establecer las edificaciones necesarias para el servicio de cabotaje,
"procurando causar el menor daño al aspecto escénico natural y no provocar
la contaminación."

XVII.Que, en las áreas silvestres protegidas, el plan de manejo es
"el instrumento de planificación que permite orientar la gestión de un
área silvestre protegida hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación
a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y
en objetivos de manejo para los elementos naturales y culturales incluidos
dentro del área, así como en la relación de estos últimos con su entorno socio
ambiental. Es la base para el desarrollo de otros instrumentos de planificación
y reglamentación de las Áreas Silvestres Protegidas." (artículo 3° del
Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo no. 34433 de 11 de
marzo de 2008).

XVIII.Que, si bien es cierto el SINAC no es competente para regular la vía
acuática dentro del Parque, el ejercicio de sus competencias sí tiene
injerencia en la forma en la cual JAPDEVA administra los canales, pues esa
administración debe ser respetuosa de los criterios técnicos de protección
plasmados en el plan de manejo.

XIX.Que por todo lo anterior, la norma exige una adecuada coordinación
entre el SINAC y JAPDEVA y cualquier otro organismo público cuyas competencias
tengan relación con la navegación y servicio de cabotaje, cuando la
administración de las vías de navegación se encuentre dentro de un área
silvestre protegida, solo así pueden solucionarse los problemas que supone la
confluencia de distintas competencias en un mismo espacio protegido.

XX. Que el criterio legal
PGR-C-125-2024, del 14 de junio de 2024 de la Procuraduría General de la
República concluyo lo siguiente:

a) Que la Ley estableció un régimen particular para ese Parque, pues dispuso que su administración
corresponde al Servicio de Parques Nacionales, hoy SINAC, y, por otra parte, señaló que JAPDEVA
seguiría siendo competente para administrar la vía acuática. Dada esa especialidad, no podría
interpretarse que las disposiciones en cuanto a la administración del Parque Nacional Tortuguero han
sido derogadas tácitamente por la legislación posterior que establece el régimen general de las
áreas silvestres protegidas.

b) Que pese a la
especialidad de la Ley 5680 en cuanto a la administración de la vía acuática
dentro del Parque, no puede negarse que la aplicación de sus disposiciones debe
ser coherente con la finalidad de protección del área silvestre protegida y el
resto de las disposiciones propias del régimen general de las áreas silvestres
protegidas.

c) Que el SINAC
no es competente para regular la vía acuática dentro del Parque, el ejercicio
de sus competencias sí tiene injerencia en la forma en la cual JAPDEVA administra
los canales, pues esa administración debe ser respetuosa de los criterios
técnicos de protección plasmados en el plan de manejo.

d) Que se exige
una adecuada coordinación entre el SINAC y JAPDEVA y cualquier otro organismo
público cuyas competencias tengan relación con la navegación y servicio de
cabotaje, pues, solo así pueden solucionarse los problemas que supone la
confluencia de distintas competencias en un mismo espacio protegido.

XXI. Que actualmente el Sistema
Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), específicamente el Área de
Conservación Tortuguero (ACTo),
cuenta con el "Plan General de Manejo Parque Nacional Tortuguero
2014-2023", de fecha 16 Setiembre, 2013.

XXII. El documento "Plan
General de Manejo Parque Nacional Tortuguero" es
un instrumento técnico que establece una serie de zonas, cada una con una
intensidad de uso definida. Esta intensidad se determina en función de las
características biofísicas de la zona, el valor de sus recursos, su capacidad
para sostener diversos usos, los Elementos Focales de Manejo, los servicios de
los ecosistemas y otros aspectos relevantes.

Para cada zona,
se establece una normativa que especifica los usos recomendados y los no
permitidos, considerando la fragilidad de los ecosistemas y la legislación
vigente.

En este
contexto, JAPDEVA, siendo respetuoso de estos criterios, establecerá dentro de
este reglamento las restricciones a la navegación en las áreas silvestres
protegidas. Esto se hará sin menoscabo de las competencias asignadas en el
artículo 10 de la ley 5680

XXIII. Que, en resumen, la administración de la vía acuática es una competencia asignada a JAPDEVA
en toda la red de Canales del Norte, y en cuanto al segmento del Parque Nacional Tortuguero es un
ejemplo de trabajo en conjunto entre JAPDEVA y SINAC. Aunque cada entidad tiene sus propias
responsabilidades y competencias, la colaboración y coordinación entre ambas son esenciales para
lograr los Objetivos Sostenibilidad Ambiental, los Objetivos de Sostenibilidad Social y los
Objetivos de Desarrollo Económico.

XXIV. Que, en conclusión, la
coordinación de la vía acuática en el Parque Nacional Tortuguero
es un ejemplo de cómo diferentes entidades pueden trabajar de manera junta para
lograr objetivos comunes sin invadir las competencias de cada una. Esta
colaboración y coordinación son esenciales para garantizar la conservación del
parque y el desarrollo económico de la región. La experiencia en el Parque
Nacional Tortuguero puede servir como modelo para
otras áreas donde exista una gestión compartida.

REGLAMENTO DE NAVEGACIÓN Y
CABOTAJE EN LA RED DE LOS CANALES DEL NORTE

ADMINISTRADOS POR LA JUNTA
DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE DESARROLLO

ECONÓMICO DE LA VERTIENTE
ATLÁNTICA (JAPDEVA)

La Junta de
Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica
(JAPDEVA), basándose en el artículo 1 de la Ley N° 3091 del 18 de febrero de
1963 y concordantes, y en su calidad de Autoridad Portuaria, busca reglamentar
los artículos 10, 11 y 12 de la Ley 5680 del 17 de noviembre de 1975 mediante
el presente Reglamento de Navegación y Cabotaje de Japdeva.

Estos artículos
dictan que JAPDEVA mantendrá la administración de la vía acuática, procurando
minimizar el daño al aspecto escénico natural y evitar la contaminación.
Además, establecen que el servicio de cabotaje será reglamentado por JAPDEVA, y
para cubrir los gastos de conservación y desarrollo del parque, y el
mantenimiento de los canales se establece del derecho de peaje para utilizar
vía acuática de los canales. La percepción y administración de estas rentas
estarán a cargo de JAPDEVA, utilizara un 80% para el mantenimiento de los
canales y un 20% que trasladara al SINAC para ser utilizados en el Parque
Nacional Tortuguero.

Este reglamento
tiene como objetivo regular la navegación y cabotaje de las embarcaciones que
transiten por los canales definidos en el artículo 1 del presente reglamento,
los cuales están bajo la administración de JAPDEVA.

CAPÍTULO I

OBJETO Y ÁMBITO DE
APLICACIÓN DEL REGLAMENTO

ARTÍCULO 1-
Objeto del Reglamento

Este reglamento,
de carácter público, tiene como objetivo regular la navegación en las vías
acuáticas de los Canales del Norte, bajo la administración de JAPDEVA. Este
sistema abarca un complejo de canales, lagunas y ríos que se extienden desde la
terminal de Moín hasta el Río San Juan. Incluye las
secciones navegables de las siguientes vías acuáticas: Dos Bocas, Río Matina, Laguna de Urpino, Río
Santa Marta, Río Pacuare, Río Chiquero, Río Parismina, Caño California, Laguna Jalova,
Caño Negro, Caño Sirena, Río Sierpe, Lagunas del Tortuguero,
Caño Sérvulo, Río Tortuguero,
Caño Penitencia, Laguna Samay, Caño de la Vela, Río
La Suerte (Río Palacio) y Río Colorado.

Además, el
reglamento se aplica a todas las lagunas, ríos y caños que actualmente forman
parte del complejo o que puedan integrarse en el futuro debido a causas físicas
o naturales. También regula las vías generales de transporte por agua, los
servicios prestados en ellas a la flota nacional que navegue dentro de la red
de canales mencionada.

ARTÍCULO 2-
Sujeción a este Reglamento

Este
Reglamento se aplica a todas las embarcaciones y/o personas que naveguen en la
red de los del Canales del Norte, y los Canales tanto fuera como dentro de los
límites de las Áreas Silvestres protegidas que los conforman.

Cualquier
infracción a este Reglamento resultará en responsabilidad civil y solidaria por
los daños y perjuicios causados. Esto es independiente de cualquier otra
responsabilidad penal y administrativa que pueda surgir.

CAPÍTULO II

ACRÓNIMOS Y
DEFINICIONES

ARTÍCULO 3-
Acrónimos

Para los
efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

a) JAPDEVA: Junta
de Administración Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlántica.

b) MOPT: Ministerio
de Obras Públicas y Transportes (División Marítimo Portuario).

c) RMA: Registro
Marítimo Administrativo.

d) SNG: Servicio
Nacional de Guardacostas del Ministerio de Seguridad Pública.

e) MH: Ministerio
de Hacienda

f) MINSA: Ministerio
de Salud

g) INCOPESCA:
Instituto Costarricense de Pesca y acuicultura

h) MINAE: Ministerio
de Ambiente y Energía

i) SINAC: Sistema
Nacional de Areas de Conservaciòn

j) ICT: Instituto
Costarricense de Turismo

ARTÍCULO 4-
Definiciones

Para los
efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

a) Aguas
interiores: aguas situadas detrás de la línea de base del mar territorial,
tales como lagos, ríos navegables dársenas, puertos, manglares, esteros,
lagunas costeras, golfos, bahías, desembocaduras o deltas comunicados
permanente o intermitentemente con el mar, y otros siempre que seas accesibles
o navegables para buques de navegación fluvial.

b) Avisos a
los navegantes: son comunicaciones dirigidas a quienes navegan con el fin
de ayudar a mantener la seguridad en la navegación y de preservar la vida
humana.

c) Nave o
embarcación: toda construcción flotante destinada a navegar por agua,
cualquiera que sea su uso o dimensión.

d) Capitán: persona
física que tiene el mando de una nave o embarcación.

e) Capitanías
de puerto: dependencias regionales para atender temas relacionados con la navegación
acuática, establecidas por el MOPT en las proximidades de puertos o sitios de embarque,
cada una a cargo de un capitán de puerto, establecidas para ejecutar las competencias
tanto técnicas como administrativas que se le confieran de acuerdo con el ordenamiento
jurídico. Se define como esenciales los servicios públicos que se brindan en
las capitanías de puerto.

f) Certificado
de matrícula: certificado otorgado por el Registro de Bienes Muebles del
Registro Nacional que acredita la propiedad de un buque.

g) Certificado
de navegabilidad: es un certificado de seguridad que acredita que una embarcación
nacional ha aprobado la inspección técnica realizada por la División Marítimo- Portuaria
del MOPT, al reunir las condiciones mínimas para garantizar la seguridad en la navegación.

h) Certificado
de zafarrancho: documento expedido por la División Marítimo-Portuaria del
MOPT que acredita que un tripulante de una embarcación nacional de navegación
marítima, fluvial o lacustre está capacitado para atender situaciones
específicas de emergencia a bordo de una nave o embarcación.

i) Cuadro de
zafarrancho: cuadro resumen de las acciones y responsabilidades que debe asumir
cada tripulante para atender situaciones específicas de emergencia a bordo de
una embarcación nacional. Debe ser elaborado en congruencia con el plan de
zafarrancho, encontrarse en un lugar accesible y visible a todos los
tripulantes y pasajeros de la embarcación.

j) Documentos
de navegación: Certificado de Navegabilidad expedido por la División
Marítimo- Portuaria del MOPT, y Autorización de navegación emitida por Japdeva
y cualquier otro exigido por el ordenamiento jurídico, que deben ser llevados a
bordo para que la nave o embarcación pueda navegar u operar legalmente en los
Canales del Norte.

k) Muelles,
atracaderos y embarcaderos: Infraestructura pública o privada para que las
naves o embarcaciones puedan atracar y abordar pasajeros o cargas, ubicados en
toda la red de Canales del Norte.

l) Navegación:
Actividad que realiza una embarcación, buque o nave para trasladarse por
agua de un punto a otro con fines determinados.

m) Operación
de búsqueda y rescate: actividad realizada con el propósito de rastrear y
rescatar a las personas que estén en situación de peligro, regulado por el
Servicio Nacional de Guardacostas.

n) Operación
de salvamento: actividad realizada con el propósito de auxiliar a una nave
o embarcación, o bien, para salvaguardar otros bienes que estén en peligro.

o) Operador
portuario: Entidad pública o privada, facultada o que tiene la autorización
para prestar, en zonas portuarias, servicios públicos a las naves, a las cargas
y a los pasajeros.

p) Cánones: son
las compensaciones monetarias que se deben pagar a JAPDEVA por la prestación de
servicios o la ejecución de actividades al servicio de la navegación, siempre
que sean requeridos.

q) Señalamiento
a la navegación: equipos o sistemas de señalización acuática, diseñados y

construidos
para dirigir el tráfico acuático y aumentar la seguridad en la navegación.

r) Transporte
de cabotaje: transporte público remunerado de personas y/o cargas en medio

acuático,
ubicados en aguas de los Canales del Norte.

s) Zonas de
navegación: zona o zonas acuáticas donde una embarcación está facultada para

navegar, según
el ordenamiento jurídico.

t) Rol de
Regulación de la navegación: Es la función y responsabilidad que tendrá
JAPDEVA para establecer y aplicar normas y directrices, que se aplicarán a las
canoas a remo y los kayaks en las zonas de uso turístico.

u) Motores
Fuera de Borda: Son motores diseñados para ser montados en el exterior del
casco de una embarcación. Proporcionan propulsión y dirección a la embarcación.
Existen varios tipos en la actualidad, de combustión a dos tiempos, y cuatro
tiempos, eléctricos y otras tecnologías en desarrollo.

v) Velocidad
Permitida: Es la máxima velocidad a la que se permite operar una
embarcación en una zona específica. Esta estará debidamente identificadas con
rotulación a los navegantes.

w) Área
Silvestre Protegida: Es una zona designada para la protección y
conservación de la biodiversidad y los recursos naturales. Estas áreas pueden
incluir parques nacionales, reservas naturales, y otras.

x) Plan de Manejo: Este es un documento técnico que establece las directrices para el uso
y conservación de un área protegida en general. En el caso del Caribe Norte, el
SINAC tiene competencia absoluta sobre las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) en
el área terrestre. Sin embargo, en las vías acuáticas dentro de Áreas Silvestres
Protegidas (ASP), la competencia recae en JAPDEVA. A pesar de esto, se buscará
ser respetuosos con el medio ambiente, minimizando el daño al aspecto escénico
natural durante la navegación y evitando la contaminación.

Las
definiciones adicionales que sean necesarias para la implementación de este
Reglamento se dispondrán vía modificación de este.

CAPÍTULO III

AUTORIDAD
COMPETENTE EN MATERIA DE TRANSPORTE ACUÁTICO EN LOS CANALES

DEL NORTE

ARTÍCULO 5-
Autoridad de JAPDEVA y su rectoría

JAPDEVA, como
ente autónomo del Estado, con carácter de empresa de utilidad pública, que
asume las prerrogativas y funciones de Autoridad Portuaria; es la encargada de
construir, administrar, conservar y operar los puertos fluviales de la
Vertiente Atlántica.

ARTÍCULO 6-
Competencias de JAPDEVA

JAPDEVA tendrá
las siguientes competencias:

a) Elaborar el
plan estratégico en materia de transporte acuático en los Canales del Norte,
que garanticen la seguridad de la navegación, así como establecer
requerimientos técnicos a la luz de la dinámica y evolución de este subsector,
lo cual realizara en coordinación con la División Marítimo-Portuaria del MOPT.

b) Realizar los
procedimientos administrativos necesarios para investigar las infracciones dispuestas
en la presente Reglamento.

c) Se encargará
de construir, administrar, operar, subcontratar, concesionar, y desarrollar los
servicios portuarios, su propia gestión administrativa y las inversiones,
construcciones y mejoras, en los puertos fluviales de la Vertiente Atlántica,
en base al artículo 1 de la Ley Orgánica de Japdeva, Ley N° 3091, y sus
reformas.

d) Promover la
formación y la profesionalización del personal que labore en el campo de la navegación
acuática y en especial en el área de Canales del Norte.

e) Velar por la
seguridad de la navegación, el resguardo de la vida humana en los medios acuáticos
y cumplir con la legislación vigente en cuanto a la protección del medio
ambiente fluvial y lacustre.

f) Regular,
ordenar y controlar la navegación, respecto a las competencias establecidas en
la Ley Orgánica de Japdeva, Ley N° 3091, y sus reformas, y de la Ley 5680 del
17 de noviembre de 1975.

g) Prevenir la
contaminación procedente del transporte acuático, en coordinación con el
Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Ambiente y Energía, sus
órganos adscritos, o cualquier otro órgano competente.

h) Restringir o
prohibir el paso, el ingreso o la permanencia de embarcaciones en los Canales
del Norte cuando se atente contra el interés público, se impida la libre
navegación, se ponga en riesgo los atracaderos, embarcaderos o muelles, se
atente contra la seguridad o protección de otras embarcaciones o artefactos
navales, cuando pueda implicar un peligro evidente de hundimiento, varada,
incendio o contaminación, o si su paso no es inocente. Para lo cual se hará de
manera coordinada con las instituciones competentes para atender la situación
según sea el caso.

i) Solicitar a
la División Marítimo-Portuaria del MOPT, girar las instrucciones de carácter
técnico a las autoridades competentes, cuando así lo considere oportuno y en
caso de ser necesario, cuando la seguridad de la navegación, la protección del
medio acuático pueda verse afectados por usos o prácticas inadecuadas.

j) Prohibir la
navegación por los Canales del Norte de quienes incumplan con este reglamento.

k) JAPDEVA
cobrará un peaje a las personas el cual será aprobado por el Consejo de Administración
de JAPDEVA.

l) Japdeva
establecerá un canon diferenciado para las embarcaciones que utilicen la red de
Canales del Norte.

m) Asimismo,
Japdeva establecerá un canon para la administración de los puertos como
muelles, atracaderos y embarcaderos, en la red de Canales del Norte.

n) Iniciar los
procesos de investigación correspondientes a las denuncias por incumplimiento a
este reglamento, así como su correspondiente sanción.

ARTÍCULO 7-
Excepción

Las
disposiciones del presente reglamento no serán aplicables a:

a) Las
embarcaciones de instituciones públicas.

b) Las
embarcaciones de salvamento y atención de emergencias.

ARTÍCULO 8-
Unidad competente.

La aplicación
de este reglamento estará a cargo de la Unidad de Tierras y Canales de la
Gerencia de Desarrollo y tendrá dentro de sus competencias la realización de
los estudios para regular toda la navegación de los Canales del Norte, las
regulaciones que surjan de dichos estudios deberán ser aprobados por el Consejo
de Administración Superior.

La Unidad de
Tierras y Canales procurará fomentar la sostenibilidad, la eficiencia en la
gestión de los recursos naturales y la protección de los ecosistemas. Todo esto
se logrará a través de la implementación de estrategias de desarrollo
sostenible y la promoción de la navegación segura y responsable en los Canales
del Norte.

ARTÍCULO 9-
Pago del Peaje por persona que ingrese a la red de los Canales dentro del
Parque Nacional Tortuguero.

Toda persona
deberá efectuar el pago del peaje en físico, con tarjeta (electrónicamente) o
por medio de transferencia bancaria, de previo al ingreso, en las Instalaciones
de cobro del Parque Nacional Tortuguero, ubicadas en Barra de Tortuguero. La
vigencia de este pago es de 1 día natural. El comprobante de pago deberá ser
portado durante la navegación, en caso de que alguna autoridad competente
requiera verificar.

Como Autoridad
Portuaria competente en la administración de la red de Canales del Norte,
Japdeva no permitirá que otras empresas o instituciones impongan cargos
adicionales al peaje existente para la navegación. Esto sin detrimento de los
que establece el artículo 12 de la ley de creación del Parque Nacional
Tortuguero.

ARTÍCULO 10-
Requisitos para la autorización para navegar por la Red de Canales del Norte.

Los requisitos
para la autorización para navegar por la Red de Canales del Norte son:

a) Certificado
de Navegabilidad, expedido por la División Marítimo-Portuaria del MOPT, vigente
en original y copia.

b) Comprobante
del pago del canon correspondiente.

JAPDEVA
realizará la revisión de la documentación y resolverá sobre la autorización de
inmediato, no aplica el silencio positivo y la vigencia de esta autorización
será de un plazo igual al que le resta al expedido por la División
Marítimo-Portuaria del MOPT al momento de brindar la autorización.

ARTÍCULO 11-
Certificación de pago del canon de infraestructura fluvial en la red de Canales
del Norte.

Los requisitos
para emitir la certificación de pago del canon de infraestructura fluvial en la
red de Canales del Norte son los siguientes:

a. Solicitud
del interesado para la inspección de la infraestructura fluvial.

b. Informe del
perito de JAPDEVA. en el cual se debe indicar expresamente los metros de construcción
de atraque (verificados internamente).

c. Pago del
canon correspondiente.

A partir de la
recepción de la solicitud del interesado, JAPDEVA enviará a un funcionario
perito para que realice la inspección y emita el respectivo informe sobre la
infraestructura fluvial. JAPDEVA resolverá esta solicitud en un plazo máximo de
30 días naturales. El resultado será comunicado al interesado; si la respuesta
es positiva, se le solicitará que proceda con el pago del canon correspondiente
y se le remitirá la certificación solicitada.

No aplica el
silencio positivo, y la vigencia de esta certificación será de un año
calendario a partir de su emisión.

ARTÍCULO 12-
Capacitación

JAPDEVA
promoverá el desarrollo de programas de capacitación para la formación y la profesionalización
del personal de JAPDEVA y otras instituciones que laboren en el campo acuático,
para lo cual está autorizado a establecer convenios o acuerdos con otras entidades
nacionales o extranjeras, de carácter público o privado.

CAPÍTULO IV

CUERPOS DE AGUA
NAVEGABLES Y SEGUROS

SECCIÓN I

CUERPOS DE AGUA
NAVEGABLES

ARTÍCULO 13-
Autorización y determinación de vías navegables.

Como entidad administrativa
de la red de Canales del Norte, JAPDEVA se encargará de identificar y regular
las zonas navegables. Este proceso se llevará a cabo con estricto apego
criterios objetivos con enfoque científico, considerando tres pilares
fundamentales:

A. Sostenibilidad
Social: Se buscará promover la equidad y el bienestar social en las comunidades
circundantes.

B. Sostenibilidad
Ambiental: Se implementarán medidas para minimizar el impacto ecológico y promover
la conservación de los ecosistemas locales.

C. Desarrollo
Económico: Se buscará fomentar el crecimiento económico y la prosperidad en
la región.

Este enfoque
integral garantizará que la gestión de las zonas navegables se realice de
manera responsable y sostenible, beneficiando tanto al medio ambiente como a
las comunidades locales.

ARTÍCULO 14- De
las zonas navegables y su regulación.

Tras la
identificación con base en estudios técnicos de las zonas navegables que
requieran una regulación diferenciada, JAPDEVA procederá a determinar sus
condiciones y normativas específicas.

El objetivo
principal es garantizar que los navegantes estén plenamente informados sobre
las regulaciones de navegación en dichas áreas, lo cual se llevará a cabo
mediante los mecanismos que considere oportuno la Unidad de Tierras y Canales.

ARTÍCULO 15- En
Zonas de navegación con regulación

En el marco de
la regulación de la navegación en las zonas de uso regulado. Se limitará la
velocidad máxima de todas las embarcaciones, pudiendo ser reducida en áreas
específicas por motivos de seguridad o conservación. Se designarán zonas de
exclusión, claramente demarcadas y publicadas, donde la navegación estará
reguladas a ciertas zonas debidamente identificadas para salvaguardar la flora
y fauna sensibles. Se promoverá el uso de motores de cuatro tiempos y motores
eléctricos para minimizar el impacto ambiental. La capacidad máxima de las
embarcaciones, así como la regulación de las velocidades máximas, será regulado
por recomendación técnica por la División Marítimo- Portuaria del MOPT, ya que
las embarcaciones muy grandes pueden representar un peligro para la fauna y
causar daños a los canales. Finalmente, se colocarán boyas para demarcar las
rutas de navegación, las zonas de exclusión y otras áreas de importancia, las
cuales deben ser respetadas en todo momento. Estas medidas de identificación en
las zonas de uso restringido garantizan una navegación segura y respetuosa con
el medio ambiente.

ARTÍCULO 16-
Navegación dentro de los límites del Parque Nacional Tortuguero

La
administración de la vía acuática, asignada a JAPDEVA en el segmento del Parque
Nacional Tortuguero, requiere una coordinación efectiva con SINAC y la División
Marítimo-Portuaria del MOPT.

Aunque cada
entidad tiene responsabilidades y competencias distintas, la sinergia y
coordinación con ellas son fundamentales para alcanzar los objetivos sociales,
ambientales y de desarrollo económico.

El Plan de
Manejo del SINAC para el Parque Nacional Tortuguero, se utilizarán como guía
para que JAPDEVA pueda establecer las restricciones de navegación necesarias en
las diferentes zonas.

Además, es
esencial que JAPDEVA se integre completamente en los procesos de creación y actualización
de los Planes de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas que promueva el
SINAC, cuando puedan afectar los intereses de la institución. Debiendo
asegurarse de que sus competencias no se vean disminuidas, y teniendo capacidad
de generar sus propios estudios técnicos, y comparar con lo que aporten otras
instituciones.

ARTÍCULO 17-
Cuerpos de Agua dentro del Parque Nacional Tortuguero, con prohibición para navegar.

JAPDEVA
implementará una prohibición total de navegación para cualquier tipo de
embarcación en los siguientes cuerpos de agua: Caño Sérvulo de las coordenadas
559792-1153044 a 555960-1158724, y el tramo del Río Sierpe desde la coordenada:
553039 - 1147541 a 558622 - 1.149.021, Cualquier infractor encontrado navegando
en esta zona será sancionado severamente por una falta grave. La única
excepción a esta regla se dará cuando JAPDEVA emita una resolución administrativa
por la Presidencia Ejecutiva, justificando la necesidad de navegación en dicha
zona y estableciendo las condiciones bajo las cuales se permitirá, siempre y
cuando se encuentre bajo un estado de excepción justificado.

ARTÍCULO 18-
Cuerpos de Agua dentro del Parque Nacional Tortuguero, con restricciones para navegar.

JAPDEVA
establecerá restricciones a la navegación a los siguientes cuerpos de agua
Laguna Jalova en las coordenadas: 565902-1144018 a 566791-1144951, Caño
California en las coordenadas: 566384-143293 a 564735-1143337, Río Tortuguero
en las coordenadas: 553846-1165242 a 554140-1162461, Caño Harold en las
coordenadas: 553232-1164173 a 552426-1163021, Caño Chiquero en las coordenadas:
553523-1164211 a 552386-1165805, Caño Mora en las coordenadas: 552712-1164775 a
552193-1163895, Caño Aguas Negras en las coordenadas: 565991-1143337 a
565067-1144342, en es una zona de paso donde únicamente será el tránsito de
embarcaciones menores de no más de veinte pasajeros con motores a cuatro
tiempos o equipadas con motores eléctricos. Se podrá realizar tours de turismo.
Estará sometida la navegación a una franja horaria que va de 6:00 am a 5:00 PM,
y a un límite de velocidad máximo de siete nudos por hora, así como a zonas de
exclusión donde no podrá navegar.

En cuanto al
cuerpo de agua del Rio Sierpe en las coordenadas: 562895-1148670 hasta
558622-1149021, No podrán detener o anclar la embarcación para realizar tours
de turismo en esta zona, es una ruta destinada únicamente como vías de paso,
sometida a las restricciones anteriores.

Cualquier
transgresor que sea descubierto navegando en esta zona en contravención a lo
estipulado en este artículo, será objeto de una sanción por falta grave a este
reglamento. La única excepción a esta normativa se producirá cuando JAPDEVA
emita una resolución administrativa desde la presidencia ejecutiva,
justificando la necesidad de navegación en dicha zona y estableciendo las
condiciones bajo las cuales se permitirá, siempre y cuando se justifique un
estado de excepción.

ARTÍCULO 19-
Cuerpos de Agua dentro del Parque Nacional Tortuguero, con restricciones mínimas
para navegar.

Los siguientes cuerpos de agua no cuentan con restricción para navegar: Laguna Penitencia:
Coordenadas: 553980-165339 a 549849-1169483, Río La Suerte en las coordenadas: 549849-1169483 a
543726-1166003, Laguna Tortuguero en las coordenadas: 562883-1148689 a 553980-1165339, Caño Negro en
las coordenadas: 566384-1143293 a 562966- 1148711, las restricciones en estos sitios consistirán en
un límite de velocidad máximo de doce nudos por hora, así como a zonas de exclusión donde no podrá
navegar.

ARTÍCULO 20- Navegación en dentro del Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado. Japdeva
mantendrá el control y regulación de la navegación de las vías acuáticas dentro del Refugio de Vida
Silvestre Barra del Colorado, y de esa misma forma coordinación efectiva con SINAC y la División
Marítimo-Portuaria del MOPT. Para ser respetuosos del Plan General de Manejo de este Refugio de Vida
Silvestre y según su Zonificación.

Los cuerpos de
agua correspondientes al Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado
(dentro de la finca JAPDEVA) están categorizados como Zona de baja intervención
Zona 2C (las lagunas costeras) que se pueden utilizar para turismo y para pesca
de subsistencia; y la Zona 3C que corresponde a la Zona de mediana intervención
cuya actividad prioritaria es el turismo ecológico de mediana escala y vías de
acceso (canal principal), lo cual deben de identificar con rotulación.

SECCIÓN II

SEGUROS ACUÁTICOS

ARTÍCULO 21-
Contrato de seguro para embarcaciones de Servicio de Cabotaje

Es imperativo
que las embarcaciones destinadas al transporte de pasajeros estén respaldadas
por una póliza de seguro específicamente vinculada a las operaciones acuáticas
para garantizar la seguridad y protección de los pasajeros. Que les proteja
ante eventuales siniestros.

La comprobación
del cumplimiento de este requisito se solicitará en el artículo 24, propiamente
para el servicio de cabotaje. Esta comprobación se realizará internamente
mediante la confrontación del documento original con la copia aportada y el
número de la póliza.

CAPÍTULO V

SERVICIO DE
TRANSPORTE ACUÁTICO REGULAR DE CABOTAJE

ARTÍCULO 22- De
las rutas del Cabotaje.

Las rutas de
cabotaje cuyas embarcaciones naveguen por la red de Canales de Norte ubicadas
dentro de los límites del Parque Nacional Tortuguero, serán reguladas por
JAPDEVA en coordinación técnica con la División Marítimo-Portuaria del MOPT.

ARTICULO 23- Permisos para la explotación de líneas de
servicio de Cabotaje

Los permisos de
servicio de cabotaje serán gestionados ante JAPDEVA. La vigencia del permiso
será de tres años.

ARTÍCULO 24-
Solicitud de permiso de Cabotaje

Para la
explotación de una línea de servicio de transporte acuático regular de
cabotaje, el interesado (persona física o jurídica) deberá encontrarse
legalmente habilitado y aportar la siguiente documentación:

Presentar por
escrito solicitud sobre el interés de obtener el permiso en precario para la
explotación de una ruta de cabotaje, se debe especificar la ruta en la cual
tiene interés y adjuntar los siguientes documentos:

1. Cedula de identidad en caso de persona física y
número de cédula jurídica en caso de personas jurídicas. Ambos requisitos
deberán ser verificados a lo interno por JAPDEVA.

2. Con respecto a las embarcaciones, debe presentar la
siguiente información:

2.1 Lista de las embarcaciones con las que brindará el
servicio de cabotaje indicando nombre, número de matrícula, vencimiento del
certificado de navegabilidad expedido por la División Marítimo-Portuaria del
MOPT.

2.2 Certificación de la póliza de seguro de
Responsabilidad Civil para cada embarcación por un monto mínimo de ? 25.000.000
(veinticinco millones de colones).

2.3 Original y copia del contrato de seguro para
embarcaciones de Servicio de Cabotaje.

2.4 Nombre completo y número de cédula de los
tripulantes para cada embarcación, teniendo en cuenta que deben ser dos
tripulantes por embarcación y ambos deben tener y aportar copia del certificado
de zafarrancho vigente, emitido por la Dirección de Seguridad Marítima y
Portuaria.

2.5 Contrato de arrendamiento para uso de la
embarcación, en caso de que la sociedad o persona solicitante no sea la
propietaria registral de la embarcación.

3. Propuesta de horarios.

4. Terminales adecuadas.

JAPDEVA
realizará la revisión de la documentación y resolverá sobre la solicitud de
permiso en un plazo de 30 días naturales, no aplica el silencio positivo y la
vigencia de esta autorización es de 3 años.

ARTÍCULO 25-
Obligaciones de los permisos de Cabotaje.

Quienes cuenten
con el permiso de cabotaje se obligan a explotar un servicio regular de
cabotaje, en forma eficiente y segura, en procura de la satisfacción del
interés público, para lo cual deberá cumplir con las siguientes disposiciones:

a) Llevar a
cabo la explotación de los servicios regular de cabotaje conforme a una ruta,
horarios y tarifas previamente aprobadas por la autoridad competente.

b) Mantener la
continuidad en el servicio una vez iniciado, salvo caso fortuito o fuerza
mayor, debidamente demostrada.

c) Mantener las
embarcaciones en condiciones de navegabilidad de acuerdo con lo establecido por
este reglamento.

d) Contar en la
embarcación con una cantidad mínima de asientos equivalente al número de pasajeros
y tripulantes que estén autorizados a transportar.

e) Cumplir las
disposiciones del certificado de Navegabilidad expedido por la División
Marítimo-Portuaria del MOPT de la embarcación que presta el servicio, en cuanto
a la cantidad máxima de pasajeros, tripulantes y arqueo neto.

f) Llevar a
bordo la cantidad y tipo de chalecos salvavidas necesarios para abastecer el
número máximo de pasajeros y tripulantes que puede llevar la embarcación, de
conformidad con el certificado de navegabilidad expedido por la División
Marítimo-Portuaria del MOPT.

g) Transportar
productos o materias inflamables, únicamente en las embarcaciones que reúnan las
condiciones debidas de seguridad.

h) En las
embarcaciones que presten el servicio regular de cabotaje, contar con capitanes
y tripulantes experimentados, quienes deberán contar con el curso de
zafarrancho al día. El permisionario deberá presentar ante JAPDEVA los
documentos y atestados que acrediten sus competencias. Esta institución llevará
un registro de los capitanes y los tripulantes autorizados que proporcionan
este servicio. Para cada viaje se deberá dejar constancia de sus nombres.

i) Impedir el
acoplamiento con embarcaciones de navegación de cabotaje fuera de alguna instalación
portuaria autorizada ya sea de manera directa o por medio de botes de
trasbordo, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

j) Cargar y
descargar, con el debido cuidado, la mercadería y los productos que
transporten.

k) Ejecutar las
obras de reparación y conservación que sean necesarias en las embarcaciones para
mantener la seguridad de los pasajeros.

l) Suspender el
servicio en determinada línea de transporte acuático regular de cabotaje cuando
no puedan darse en las condiciones debidas de eficiencia, seguridad e higiene e
informar a la Unidad de Tierras y Canales de JAPDEVA.

m) Permitir las
inspecciones de embarcaciones, muelles, atracaderos, embarcaderos, bodegas y equipos
utilizados en el servicio de transporte acuático regular de cabotaje.

n) Asumir los
daños y la responsabilidad por los accidentes o los incidentes que puedan
sufrir los usuarios del servicio de transporte acuático regular de cabotaje,
excepto cuando sean causados por dolo, imprudencia, descuido o negligencia de
los mismos usuarios.

o) Mantener la
póliza de riesgos del trabajo y a los pasajeros con la póliza de seguro de
pasajeros, otorgadas por un operador de seguros, debidamente autorizado por la
Superintendencia General de Seguros. Estas pólizas deberán permanecer activas y
vigentes por todo el plazo de permiso de uso

p) Cualquier
otra obligación que se establezca en el ordenamiento jurídico o que se estipule
en el contrato de permiso de servicio de Cabotaje.

ARTÍCULO 26-
Causales para revocar el permiso de Servicio Cabotaje

Sin perjuicio
de las sanciones y las responsabilidades que corresponda aplicar de acuerdo con
este reglamento y las normativas conexas, serán causales para revocar los
permisos de uso de un servicio de cabotaje las siguientes:

a) No iniciar
el servicio de cabotaje en el plazo estipulado en el permiso, salvo caso
fortuito o fuerza mayor.

b) Interrumpir
la continuidad del servicio de cabotaje sin autorización de JAPDEVA, salvo que medie
causa justificada, caso fortuito o fuerza mayor.

c) No mantener
vigentes los seguros exigidos en el permiso.

d) Modificar o
alterar, sustancialmente, la naturaleza o las condiciones en que se preste el servicio
del permiso.

e) Incumplir
las órdenes emitidas por la autoridad judicial o administrativa competente.

f) Violación a
la normativa ambiental.

g) Cualquier otra
que determine este reglamento y la normativa supletoria.

ARTÍCULO 27-
Modificación de las condiciones para la prestación del servicio

Cuando pueda
afectarse el interés público o la prestación del servicio, de forma
excepcional, previa autorización de JAPDEVA, podrán modificarse las condiciones
de la prestación del servicio de cabotaje autorizadas en el permiso. Lo
anterior, mediante nota formal a JAPDEVA la cual tendrá un plazo de hasta 14
días naturales para responder a quien lo solicita y la vigencia es de 28 días
naturales.

CAPÍTULO VI

SEÑALAMIENTO Y
AYUDAS A LA NAVEGACIÓN

ARTÍCULO
28-Señalización

Las zonas de
aproximación y las áreas de especial riesgo deben estar debidamente demarcadas,
en línea con las estipulaciones de este Reglamento, para asegurar la navegación
segura durante las horas diurnas y nocturnas.

ARTÍCULO 29-
Obligación de informar al JAPDEVA

Los capitanes
de las embarcaciones y los responsables de las operaciones están obligados a
notificar a la Unidad de Tierras y Canales, a través de cualquier medio de
comunicación, sobre cualquier pérdida, interrupción, deficiencia o daño en las
señales y otras ayudas a la navegación, tan pronto como se detecten. A su vez,
la Unidad de Tierras y Canales debe informar a todas las embarcaciones en la misma
área sobre los hallazgos reportados y coordinar con las autoridades pertinentes
para resolver los problemas identificados. Por su parte, la Unidad de Tierras y
Canales, según corresponda, deberá prevenir a los buques sobre cualquier anomalía
con la señalización dentro de sus áreas de operación y dar aviso de inmediato,
a las autoridades competentes.

CAPÍTULO VII

PREVENCIÓN DE
LA CONTAMINACIÓN EN EL MEDIO ACUÁTICO

ARTÍCULO 30-
Prohibición

Está
estrictamente prohibido el desecho, vertido o derrame de aguas contaminadas,
minerales, hidrocarburos y sus derivados, materiales peligrosos, sustancias
químicas o residuos de cualquier naturaleza desde cualquier embarcación que
pueda causar daño a las aguas reguladas por este reglamento, a los ecosistemas
o a las infraestructuras portuarias, a menos que se apliquen las excepciones
previstas en la legislación vigente o en casos de fuerza mayor o eventualidad
imprevista.

ARTÍCULO 31-
Obligación de notificar eventos de contaminación

Los capitanes,
armadores, propietarios y responsables de las embarcaciones están obligados a informar
de manera inmediata a la Unidad de Tierras y canales de la Junta de
Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica
(JAPDEVA) y al Ministerio de Ambiente y Energía sobre cualquier incidente de
contaminación del que tengan conocimiento o evidencia.

CAPÍTULO VIII

PROHIBICIONES

ARTÍCULO 32-
Prohibiciones al propietario o capitanes de embarcaciones

Se prohíbe a
los propietarios o capitanes de embarcaciones:

a) Realizar
actividades con las embarcaciones sin contar con los permisos, licencias o autorizaciones
correspondientes.

b) Dedicar las
embarcaciones para fines distintos a los autorizados según la clase que
consigna su autorización.

c) Utilizar los
elementos de identificación de una embarcación en otra u otras embarcaciones.

d) Permitir la
navegación de sus embarcaciones en contra de lo dispuesto por este reglamento y
normativa supletoria.

ARTÍCULO 33-
Prohibiciones a los capitanes

Se prohíbe a
los capitanes de embarcaciones:

a) Navegar
fuera de la zona o zonas de navegación autorizadas por JAPDEVA.

b) Dedicar las
embarcaciones a actividades distintas a las autorizadas según la clase que consignada.

c) Abandonar,
de forma definitiva, las embarcaciones en los Canales del Norte, salvo que
dicho abandono obedezca a razones de caso fortuito o fuerza mayor, en cuyo
caso, los capitanes de las embarcaciones deberán informar la situación
presentada al SNG y a la capitanía de puerto más cercana de forma inmediata,
una vez que se tenga la oportunidad de comunicarlo.

ARTÍCULO
34-Prohibiciones en general

En general se
prohíbe:

a) Navegar de
manera irregular, sin acatar las disposiciones emitidas por JAPDEVA y otras instituciones
competentes, respecto a lo dispuesto en este reglamento y en normativa supletoria.

b) Navegar una
embarcación sin portar los documentos de navegación, u otros documentos indicados
en el presente reglamento, o cuando estos documentos se encuentren suspendidos,
vencidos o cancelados.

c) Navegar en
aguas de los Canales del Norte con aparatos o artefactos que no son aptos para la
navegación, salvo que cuenten con los permisos, las licencias o las
autorizaciones correspondientes.

d) Construir,
financiar, almacenar, comercializar, transportar, adquirir o utilizar
submarinos, semi sumergibles y sumergibles, o cualquier otro artefacto que se
desplace debajo de la superficie del agua, en contraposición a este reglamento
o normativa supletoria.

e) Colocar
cualquier objeto, boya, infraestructura, embarcación que obstaculice, obstruya,
impida, entorpezca o limite por cualquier medio la libre navegación, salvo que
se cuente con el permiso de JAPDEVA.

f) Incumplir
las disposiciones de seguridad establecidas para las vías de navegación.

g) Incumplir
las disposiciones establecidas para la construcción o la modificación de las embarcaciones,
así como introducir cambios en los diseños en detrimento de su funcionalidad o
seguridad, sin contar con la autorización del profesional responsable.

h) Transportar
materiales peligrosos sin los permisos o autorizaciones correspondientes.

CAPÍTULO IX

RÉGIMEN
SANCIONATORIO

INFRACCIONES

SECCIÓN I

PROCEDIMIENTO

ARTÍCULO 35-
Competencia sancionatoria de JAPDEVA

La Junta de
Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica
(JAPDEVA) asumirá la responsabilidad de implementar sanciones administrativas.
Sin embargo, se excluyen los casos relacionados con asuntos ambientales, ya que
estos son competencia del Tribunal Ambiental Administrativo o del órgano
correspondiente del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), o Tribunales del
Poder Judiciales. JAPDEVA mantendrá un registro exhaustivo de todas las penalizaciones
impuestas. En colaboración con el Sistema Nacional de Guardacostas (SNG), SINAC
u otras instituciones pertinentes, JAPDEVA llevará a cabo operativos de
vigilancia para prevenir y detectar la comisión de infracciones estipuladas en
el presente reglamento, y para garantizar la seguridad de los buques,
artefactos navales, las vías de navegación y las instalaciones portuarias ubicadas
en los Canales del Norte.

ARTÍCULO 36-
Motivos para cancelar la autorización a una embarcación que navegue en la red de
Canales del Norte por parte de JAPDEVA.

Sin perjuicio
de las sanciones y las responsabilidades que corresponda aplicar, de acuerdo
con el ordenamiento jurídico, los siguientes serán motivos para que JAPDEVA le
cancele la autorización para navegar a una embarcación:

a) Por innavegabilidad
absoluta o desguace.

b) Por
naufragio, incendio o cualquier otro accidente que imposibilite su navegación.

c) Por orden de
cancelación emitida por la autoridad administrativa o judicial competente.

d) Por
violación a las estipulaciones de este reglamento, y que fueron categorizas
como falta grave durante el procedimiento administrativo.

ARTÍCULO 37- Esquema para la Imposición de una Sanciones
Administrativas Según la Gravedad de la Falta:

1. Identificación
de la Infracción: Detectar y documentar la violación del reglamento por
parte de la embarcación.

2. Clasificación
de la Infracción: Clasificar la infracción como muy grave, grave o leve, basándose
en la siguiente clasificación y las estipulaciones del reglamento.

Faltas Muy
Graves

1. Uso de
embarcaciones para fines no autorizados

2. Uso
indebido de elementos de identificación de la embarcación

3. Navegación
fuera de la zona autorizada

4. Navegación
de manera irregular

5. Uso de
aparatos no aptos para la navegación

6. Uso de
submarinos, semi sumergibles y sumergibles sin autorización

7.
Obstrucción de la navegación

8.
Incumplimiento de las disposiciones de seguridad

9. Violación
de la Normativa Ambiental

10.
Transporte de mercancías peligrosas sin permisos

Faltas Graves

1. Navegación
sin permisos, licencias o autorizaciones

2. No tener a
bordo el equipo de seguridad requerido

3. Navegación
sin luces de navegación adecuadas

4. Sobrecarga
de la embarcación

5.
Modificación de las embarcaciones sin autorización

6. No
respetar las normas de paso

7. No
reportar accidentes

8. Falta de
equipo de comunicación

9. No
respetar las zonas de velocidad reducida

10. No
respetar las zonas de no anclaje

11. No
respetar las zonas de no amarre

12. Abandono
de la embarcación

Faltas Leves

1. No
reportar daños menores a la embarcación

2. No
mantener la embarcación en condiciones seguras y navegables

3. No
mantener una comunicación adecuada con las autoridades de navegación y otras embarcaciones

4. No seguir
las instrucciones o directivas de las autoridades de navegación

5. No seguir
las reglas de navegación al encontrarse con otras embarcaciones

6. No reducir
la velocidad en las áreas designadas

Con base en
la clasificación previamente establecida, las embarcaciones o individuos que
transgredan las disposiciones normativas estarán sujetos a las correspondientes
sanciones, las cuales se determinarán de acuerdo con la gravedad de la
infracción cometida:

o Muy
Graves: Infracciones que ponen en riesgo la seguridad de la vía acuática, o
que causan daños al medio ambiente. Se le hará un acta administrativa y se
procederá interponer la respectiva denuncia ante la instancia correspondiente
como SINAC, Fiscalía, Guardacostas, PCD, entre otras.

o Graves:
Infracciones que violan las normas operativas importantes, pero no causan daño
inmediato a la seguridad o al medio ambiente. Se le concesionara una orden administrativa
fundamentada, y se le advertirá al infractor que de volver a incurrir en dicho
acto se le denunciara por desobediencia a la autoridad, u otros delitos tipificados
en normativa supletoria.

o Leves:
Infracciones menores que no afectan la seguridad o el medio ambiente. Se le hará
una advertencia administrativa. La acumulación de tres advertencias administrativas.
Se procederá interponer una denuncia por desobediencia a la autoridad, u otros
delitos tipificados en normativa supletoria.

ARTÍCULO 38-
Levantamiento de las actas

Según lo
estipulado en este reglamento, cualquier irregularidad que resulte en una
infracción será documentada en un acta elaborada por la Unidad de Tierras y
Canales de JAPDEVA. El contenido de dicha acta estará sujeto a las regulaciones
establecidas en el reglamento y deberán ser adjuntada al expediente que se cree
para cada embarcación que gestione la solicitud de autorización para navegar.

ARTÍCULO 39-
Sanciones administrativas

Las sanciones
administrativas estipuladas en este reglamento se implementarán
independientemente de cualquier posible determinación en la jurisdicción civil
o penal, conforme al marco legal vigente.

ARTÍCULO 40-
Reglas para la aplicación de las sanciones administrativas

Para la
aplicación de las sanciones administrativas se tendrán en cuenta las siguientes
reglas:

a) Son
agravantes:

a. La
reincidencia.

b. La
premeditación.

c. La renuencia
a aceptar las recomendaciones o los reglamentos del JAPDEVA, SINAC o el SNG.

d. Poner en
peligro o riesgo grave la seguridad de las personas, las embarcaciones, los artefactos
navales, la carga transportada, el medio acuático o la protección marítima.

b) Son
atenuantes:

a. Haber demostrado
un cumplimiento íntegro y consistente de las disposiciones estipuladas en el
presente reglamento y sus anexos, sin haber incurrido en conductas sancionables
en ningún momento previo.

b. Haber
comunicado a JAPDEVA las faltas en que incurrió, según lo dispuesto en el presente
reglamento.

ARTÍCULO 41-
Responsabilidad solidaria del propietario

En caso de que
se impongan sanciones por infracciones cometidas por el capitán, o por algún
miembro de la tripulación de una embarcación, su propietario serán responsable
solidario de la responsabilidad civil o penal que se les pudiera atribuir.

ARTÍCULO 42- En
caso del descubrimiento de actividades ilícitas.

En el caso de
que Japdeva detecte actividades ilícitas, ya sea a través de sus operativos o
por cualquier otro medio, y que estén contempladas y sancionadas en la
normativa costarricense, por lo que actuará de inmediato como Autoridad
Portuaria, Japdeva deberá proceder con el comiso de la embarcación involucrada.
Simultáneamente, deberá activar los protocolos de seguridad y notificar a las
autoridades competentes sobre el hallazgo para que asuman la responsabilidad
del caso. Finalmente, se deberá elaborar el acta correspondiente.

TRANSITORIO I. Queda dispuesto este reglamento a partir de su
entrada en vigor, otorgando seis meses calendario para aquellas personas
físicas o jurídicas que actualmente se encuentran brindando el servicio de
cabotaje o navegación para actualizar los requisitos establecidos mediante este
reglamento posterior a dicho plazo no podrán navegar por los Canales del Norte
con apercibimiento de las sanciones y multas estipuladas.

Portuaria.
Limón, agosto, 2024.

throughout the entire text

                    -

                        Full Text of Norm 14

                        Navigation and Cabotage Regulations for the Northern Canal Network
administered by the Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente
Atlántica (JAPDEVA)

JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE
DESARROLLO

ECONÓMICO
DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA

PORT ADMINISTRATION

All interested parties are hereby notified that our Board of Directors, in Ordinary Session
No. 14-2024, held on August 22, 2024, Article II-a), agreed to approve
and publish the regulation, transcribed below:

REGULATIONS FOR NAVIGATION AND
CABOTAGE IN THE NETWORK OF THE NORTHERN CANALS

ADMINISTERED BY THE JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE DESARROLLO

ECONÓMICO DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA (JAPDEVA)

The Junta de
Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica
(JAPDEVA) has played a crucial role in the administration and development of the
Atlantic canalization in Costa Rica. Since its creation by Law No. 3091
in 1963, and through successive reforms and decrees, JAPDEVA has been the
entity responsible for administering the Atlantic canalization, or Canales del Norte,
and the lands and assets granted to it by law.

Law No. 5680
of 1975, which created the Parque Nacional Tortuguero,
reaffirmed the responsibility of JAPDEVA to administer the waterway within
the boundaries of the park. This law also establishes the need for JAPDEVA
to draft regulations governing navigation and cabotage, as mandated by
Articles 10, 11, and 12 of the same law.

These regulations are essential to ensure safe and efficient navigation along the entire
network of natural and artificial canals linking Moín with Barra de Colorado, and the adjacent areas.

Furthermore, the
regulations must ensure that cabotage activities are carried out in an orderly
manner. Therefore, the drafting of these regulations by JAPDEVA is of the utmost importance for the effective management of the Canales del Norte network,
the protection of the Parque Nacional Tortuguero, and the
promotion of safe and sustainable river transport in the region.

Considering:

I. That by Law No. 45 of August 4, 1916, the Executive Branch was authorized to allocate 50 thousand
colones for the opening of the channels connecting the Laguna Simón, of the Colorado, with that of the
Tortuguero, with the necessary capacity for the navigation of vessels that could navigate
the Parismina River. (Colección de Leyes y Decretos, 2nd semester, pp. 118-119).

II. That, in 1961, the Ministerio de Obras Públicas presented the "Proyecto Preliminar de Canalización:
Lagunas del Atlántico", with the descriptions of the sectors to be canalized, prepared in August
1960 by Consultécnica Ltda. (Biblioteca Nacional, call number Cr 386.4/C8375p; Archivo Nacional,
series: aa, call numbers 17.896, 17.897, and 17.898). The enabled distance would link Moín with
Barra de Colorado over a navigable length of 112 km.

III. That Law No. 3091 of February 18, 1963, created the Junta de Administración Portuaria y de
Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica, and tasked it with "building and administering the
canalization of the North of the Atlantic of Costa Rica" (art. 1) and administering "all State
lands located in the area enabled by the canalization, comprised within an area of ten
kilometers from the sea inward, parallel to the coast, and a strip of three kilometers
wide parallel to both sides of the rivers and canals," except "the areas adjudicated by prior
laws to the Instituto Costarricense de Turismo" (art. 23). The Board was responsible for collaborating
with the Ministerio de Obras Públicas for the canalization of the Tortuguero according to the road plan contained
in Law No. 2719 of February 10, 1961 (Part Five, point 88). Once the work was completed, its
facilities and canals would pass to the Board for its administration (Transitorio IV).

IV. That Decreto No. 20 of December 21, 1964, indicated that the transfer in favor of JAPDEVA
pursuant to Article 23 of Law No. 3091 of February 18, 1963, referred to the lands
comprised from km 13 to km 104 according to the "Proyecto Preliminar de Canalización Lagunas del
Atlántico" prepared by Consultécnica Ltda. in 1961 (Colección de Leyes y Decretos, 2nd semester,
p. 536). With the indication of the cited km 13, the lands transferred to the ICT were excluded. (See
supra note 100). The interpretation was clarified with Decreto No. 12 of April 29, 1966, which
reformed Article 1 of Decreto No. 20 of 1964 to indicate that it referred to "from kilometer 13
north of the mouth of the Moín River" (Colección de Leyes y Decretos, 1st semester, p. 631).

V. That in relation to the "strip of three kilometers wide
parallel to both sides of the rivers and canals administered by the Board," the
Decreto No. 12 of April 29, 1966, Article 1, subsection b), makes mention of
the rivers Pascual, Matina, Santa Marta, Madre de Dios,
Pacuare, Chiquero, Parismina,
and their tributaries (Aguas Arcas, Reventazón, and Jiménez), Caño California, Sierpe,
Caño Sérvulo, Tortuguero, and
its tributaries (Agua Fría, Sérvulo, Mora, and Chiquero),
La Suerte and its tributary Desenredo, Penitencia, Palacio, Colorado, and its
tributaries (Caño Bravo, Caño Madre, Zapote, Sardino, Chirripó,
Chirripocito, Caño Parasal,
and Caño Negro). It further adds that, "from
kilometer 13 and up to kilometer 55, the limit of the 3-kilometer strip shall be
20 kilometers measured along a line perpendicular to the coast inland, and
from kilometer 55 to the border, that limit shall be 30 kilometers measured in the
same manner" (Colección de Leyes y Decretos, 1st semester, pp. 631-632).

VI. That Law No. 3091 of February 18, 1963, was reformed by Law No.
5337 of August 27, 1973, still tasking JAPDEVA with "administering the
canalization of the Atlantic and the lands and assets that this same law
grants it" (Article 1), specifically "all State lands
located in the area enabled by navigable canals, comprised within an area
of ten kilometers from the sea inward, parallel to the coast, and a
strip of three kilometers wide parallel to both sides of the rivers and canals
administered by the Board" (Article 41, subsection b) (Colección de Leyes y
Decretos, 2nd semester, pp. 511-520).

VII. That after almost 10 years of work, Decreto No. 3729 of May 3, 1974 (La Gaceta No. 85
of May 7, 1974), declared inaugurated the river navigation system of 112 km of
natural and artificial canals between Moín and Barra de Colorado, with the terminals of Moín, Pacuare,
Parismina, Tortuguero, and Barra del Colorado. The canalization by sectors was as follows: 1) Moín -
Dos Bocas, 2) Dos Bocas - Río Matina, 3) Río Matina - Laguna de Urpiano, 4) Laguna de Urpiano - Río
Santa Marta, 5) Río de Santa Marta - Río Pacuare, 6) Río Pacuare - Río Chiquero, 7) Río Chiquero -
Parismina, 8) Parismina - Norte Caño Penitencia, 9) Norte Caño Penitencia - Samay Laguna, 10) Samay
Laguna - Barra del Colorado.

VIII. That, in addition, the creation of the Parque Nacional Tortuguero occurred, considering that throughout
the length and breadth of these canals there existed species of flora and fauna of the American Tropics, given the
extraordinary scenic value of the canals and lagoons, and having considerable extensions
of flood-prone soils with severe restrictions for agricultural use, Decreto No. 1235 of September
7, 1970, created the Parque Nacional Tortuguero (La Gaceta No. 213 of September 24, 1970).
Law No. 5680 of November 3, 1975, reiterated its constitution (art. 1), and prohibited fishing or
hunting sea turtles of any species (see supra notes 44 and 83), or collecting or gathering their
eggs or remains from the mouth of the Matina River to the mouth of the Colorado and up to
the limit of the country's territorial waters in the Caribbean Sea (art. 8, subsection c). It was also prohibited,
within the Park area, to collect or extract objects of historical or archaeological value (art. 8,
subsection d). Numeral 10 provided that JAPDEVA shall maintain the administration of the waterway within
the boundaries of the park, with buildings for the cabotage service, endeavoring to cause the least
damage to the natural scenic aspect and not to cause contamination (Colección de Leyes y Decretos,
2nd semester, pp. 1042-1045). (Emphasis added).

IX. That as indicated in that opinion, Law No. 3091 of February
18, 1963, created the Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo
Económico de la Vertiente Atlántica, as an autonomous entity of the State that shall
be responsible for building and administering the canalization of the North of the Atlantic of
Costa Rica. Later, Law No. 5337 of August 27, 1973, which comprehensively reformed
Law 3091, maintained as a competence of JAPDEVA the administration
of the Atlantic canalization.

X. That consequently, Decreto No. 3729 of May 3, 1974, which
inaugurated the Sistema de Canalización del Atlántico, in its Article 2 provided:
the administration of the Atlantic canals, within the
territorial jurisdiction to be determined for this purpose by the Instituto Geográfico
Nacional, is entrusted to the Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de
la Vertiente Atlántica, the said administration including,
in addition to the real estate assets that make up the Atlantic canalization, the
following natural and artificial canals between Moín
and Barra de Colorado (112 Km).

XI. That in Article 4 of that same Decreto, it was noted that the
Ministerio de Obras Públicas y Transportes, through the Dirección General de
Obras Portuarias y Fluviales, shall be the administrative body responsible
for the processing and final resolution of everything related to the provision of
public remunerated passenger and cargo transportation services by river
or canal, whether through State organisms, by private
concessionaires, or by permit holders. Furthermore, in Article 6, that
Ministry was tasked with the preparation of the regulations deemed pertinent for
their promulgation by the Executive Branch, which was consistent with the Law
Creating the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, which, since its
reform by Law No. 4786 of July 5, 1971, indicates that the
Ministerio de Obras Públicas y Transportes is responsible for planning, building, improving, and
maintaining deep-sea and cabotage ports, inland navigation waterways and terminals,
ferry systems, and similar (Article
2, subsection c).

XII. That it is clear that the enabling of the system of natural and artificial canals of the
Atlantic responded to a state plan that linked Moín with Barra de Colorado over a
navigable length of 112 km, and whose administration was conferred upon JAPDEVA.

XIII. That on November 3, 1975, Law No. 5680 was enacted, a law that
created the Parque Nacional Tortuguero, its Article 3 stating
that "the Servicio de Parques Nacionales of the
Ministerio de Agricultura y Ganadería is responsible for the delimitation on the ground of this
national park, as well as the administration, protection, and development of the
same." But, in turn, Article 10 maintained the competence of
JAPDEVA to administer the waterway included within the park:

"The
Junta de Administración Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente
Atlántica shall maintain the administration of the waterway within the boundaries
of this park and shall establish the necessary buildings for the service of
cabotage, endeavoring to cause the least damage to the natural scenic aspect and not
to cause contamination."

In Article
11 of Law 5680 of November 17, 1975, it dictates:

"The
cabotage service shall be regulated by the Junta de Administración Portuaria
y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica."

In Article
12 of Law 5680 of November 17, 1975, it dictates:

"To
cover the expenses required by the conservation and development of the park, a
percentage of 20% of the toll right for transit along the
canal waterway is established, which must be delivered to the Parques Nacionales fund
monthly. If from the remaining 80%, which shall be applied to the maintenance of the
canals, any surplus is produced, this shall be invested in the development of the
park.

The Servicio
Nacional de Parques is authorized to collect access and use fees for the
park and its facilities, all of which shall be decreed by the Executive
Branch as rates, in accordance with Articles 4 and 5 of the
Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

The collection
and administration of these revenues shall be the responsibility of the Junta de Administración
Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica."

With this, it is
clear that, in the Law, despite the creation of a national park whose administration
fell to the then Servicio de Parques Nacionales, today (SINAC), the competence
granted to JAPDEVA by other prior legal provisions to administer the Atlantic
canal system, also regulate Cabotage,
and impose a toll on those who use the internal canals of the Parque
Nacional Tortuguero, was expressly maintained.

XIV. That in the case of the Parque Nacional Tortuguero,
it was created over a physical space where a
system of navigable canals had been established, whose administration had been granted to
JAPDEVA since the issuance of Law No. 3091 of February 18, 1963, and
confirmed by Law No. 5337 of August 27, 1973. Therefore, in the
Law Creating the Park, the existence of this particularity was recognized, and
that specific competence of JAPDEVA to
administer the waterway within the Park was expressly maintained.

XV. That, in such a way, Law 5680, which is the special norm regulating
the Parque Nacional Tortuguero, established a particular
regime, as it provided that its administration corresponds to the Servicio
de Parques Nacionales, today SINAC, and, on the other hand, provided that JAPDEVA would continue
to be competent to administer the waterway.

XVI. That, despite the special nature of Law 5680 regarding the
administration of the waterway within the Park, it cannot be denied that the
application of its provisions must be consistent with the purpose of
protection of the protected wilderness area (área silvestre protegida) and the rest of the provisions inherent
to the general regime of protected wilderness areas. Note that, Law
5680 itself, in its Article 10, provides that JAPDEVA is responsible for the
administration of the waterway within the boundaries of the park and may
establish the necessary buildings for the cabotage service,
"endeavoring to cause the least damage to the natural scenic aspect and not to cause
contamination."

XVII. That, in protected wilderness areas, the management plan (plan de manejo) is
"the planning instrument that allows guiding the management of a
protected wilderness area towards the fulfillment of its long-term conservation
objectives. It is based on strategic lines of action in the medium term and
on management objectives for the natural and cultural elements included
within the area, as well as on the relationship of the latter with their socio-environmental
surroundings. It is the basis for the development of other planning
and regulatory instruments for Áreas Silvestres Protegidas." (Article 3 of the
Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo No. 34433 of March
11, 2008).

XVIII. That, although it is true that SINAC is not competent to regulate the
waterway within the Park, the exercise of its competencies does have
a bearing on the manner in which JAPDEVA administers the canals, since that
administration must be respectful of the technical protection criteria
embodied in the management plan (plan de manejo).

XIX. That due to all the foregoing, the norm requires adequate coordination
between SINAC and JAPDEVA, and any other public body whose competencies
are related to navigation and the cabotage service, when the
administration of the navigation routes is located within a wilderness area
(área silvestre protegida). Only in this way can the problems posed by the
confluence of different competencies in the same protected space be solved.

XX. That the legal opinion
PGR-C-125-2024, of June 14, 2024, from the Procuraduría General de la
República concluded the following:

a) That the Law established a particular regime for that Park, as it provided that its administration
corresponds to the Servicio de Parques Nacionales, today SINAC, and, on the other hand, indicated that JAPDEVA
would continue to be competent to administer the waterway. Given that special nature, it could not
be interpreted that the provisions regarding the administration of the Parque Nacional Tortuguero have
been tacitly repealed by subsequent legislation establishing the general regime for
protected wilderness areas (áreas silvestres protegidas).

b) That despite the
special nature of Law 5680 regarding the administration of the waterway
within the Park, it cannot be denied that the application of its provisions must
be consistent with the purpose of protecting the protected wilderness area (área silvestre protegida) and the
rest of the provisions inherent to the general regime of protected wilderness areas.

c) That SINAC
is not competent to regulate the waterway within the Park. However, the exercise
of its competencies does have a bearing on the manner in which JAPDEVA administers
the canals, since that administration must be respectful of the technical
protection criteria embodied in the management plan (plan de manejo).

d) That adequate
coordination is required between SINAC and JAPDEVA, and any other public
body whose competencies are related to navigation and the cabotage
service, since only in this way can the problems posed by the
confluence of different competencies in the same protected space be solved.

XXI. That currently the Sistema
Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), specifically the Área de
Conservación Tortuguero (ACTo),
has the "Plan General de Manejo Parque Nacional Tortuguero
2014-2023", dated September 16, 2013.

XXII. The document "Plan
General de Manejo Parque Nacional Tortuguero" is
a technical instrument that establishes a series of zones, each with a
defined intensity of use. This intensity is determined based on the
biophysical characteristics of the zone, the value of its resources, its capacity
to sustain various uses, the Focal Management Elements (Elementos Focales de Manejo), the
ecosystem services, and other relevant aspects.

For each zone,
regulations are established specifying recommended uses and those not
permitted, considering the fragility of the ecosystems and current
legislation.

In this
context, JAPDEVA, being respectful of these criteria, will establish within
these regulations the restrictions on navigation in the protected wilderness areas
(áreas silvestres protegidas). This will be done without prejudice to the competencies assigned in
Article 10 of Law 5680.

XXIII. That, in summary, the administration of the waterway is a competence assigned to JAPDEVA
throughout the entire Canales del Norte network, and regarding the segment of the Parque Nacional Tortuguero, it is an
example of joint work between JAPDEVA and SINAC. Although each entity has its own
responsibilities and competencies, collaboration and coordination between both are essential to
achieve the Environmental Sustainability Objectives (Objetivos Sostenibilidad Ambiental), the Social Sustainability Objectives (Objetivos de Sostenibilidad Social), and the
Economic Development Objectives.

XXIV. That, in conclusion, the
coordination of the waterway in the Parque Nacional Tortuguero
is an example of how different entities can work together to
achieve common objectives without invading each other's competencies. This
collaboration and coordination are essential to guarantee the conservation of the
park and the economic development of the region. The experience in the Parque
Nacional Tortuguero can serve as a model for
other areas where shared management exists.

REGULATIONS FOR NAVIGATION AND
CABOTAGE IN THE NETWORK OF THE NORTHERN CANALS

ADMINISTERED BY THE JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE DESARROLLO

ECONÓMICO DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA (JAPDEVA)

The Junta de
Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica
(JAPDEVA), based on Article 1 of Law No. 3091 of February 18,
1963, and concordant provisions, and in its capacity as Port Authority, seeks to regulate
Articles 10, 11, and 12 of Law 5680 of November 17, 1975, through
the present Reglamento de Navegación y Cabotaje of Japdeva.

These articles
dictate that JAPDEVA shall maintain the administration of the waterway, endeavoring
to minimize damage to the natural scenic aspect and prevent contamination.
Furthermore, they establish that the cabotage service shall be regulated by JAPDEVA, and
to cover the expenses of conservation and development of the park, and the
maintenance of the canals, a toll right (derecho de peaje) is established for using the
canal waterway. The collection and administration of these revenues
shall be the responsibility of JAPDEVA, which will use 80% for the maintenance of the
canals and 20% that it will transfer to SINAC to be used in the Parque
Nacional Tortuguero.

These regulations
aim to govern the navigation and cabotage of vessels
transiting the canals defined in Article 1 of these regulations,
which are under the administration of JAPDEVA.

CHAPTER I

OBJECT AND SCOPE OF APPLICATION
OF THE REGULATIONS

ARTICLE 1-
Object of the Regulations

These regulations,
of a public nature, aim to govern navigation on the
waterways of the Canales del Norte, under the administration of JAPDEVA. This
system encompasses a complex of canals, lagoons, and rivers extending from the
Moín terminal to the San Juan River. It includes the
navigable sections of the following waterways: Dos Bocas, Río Matina, Laguna de Urpino, Río
Santa Marta, Río Pacuare, Río Chiquero, Río Parismina, Caño California, Laguna Jalova,
Caño Negro, Caño Sirena, Río Sierpe, Lagunas del Tortuguero,
Caño Sérvulo, Río Tortuguero,
Caño Penitencia, Laguna Samay, Caño de la Vela, Río
La Suerte (Río Palacio), and Río Colorado.

Furthermore, the
regulations apply to all lagoons, rivers, and channels that currently form
part of the complex or that may be integrated in the future due to physical
or natural causes. They also regulate the general water transport routes, the
services provided on them to the national fleet navigating within the
aforementioned canal network.

ARTICLE 2-
Subjection to these Regulations

These
Regulations apply to all vessels and/or persons navigating in the
network of the Canales del Norte, and the Canals both outside and within the
limits of the protected wilderness areas (Áreas Silvestres Protegidas) that constitute them.

Any
infringement of these Regulations will result in joint and several civil liability (responsabilidad civil y solidaria) for
the damages caused. This is independent of any other
criminal and administrative liability that may arise.

CHAPTER II

ACRONYMS AND
DEFINITIONS

ARTICLE 3-
Acronyms

For the
purposes of these Regulations, the following shall be understood:

a) JAPDEVA: Junta
de Administración Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlántica.

b) MOPT: Ministerio
de Obras Públicas y Transportes (División Marítimo Portuario).

c) RMA: Registro
Marítimo Administrativo.

d) SNG: Servicio
Nacional de Guardacostas of the Ministerio de Seguridad Pública.

e) MH: Ministerio
de Hacienda

f) MINSA: Ministerio
de Salud

g) INCOPESCA:
Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura

h) MINAE: Ministerio
de Ambiente y Energía

i) SINAC: Sistema
Nacional de Áreas de Conservación

j) ICT: Instituto
Costarricense de Turismo

ARTICLE 4-
Definitions

For the
purposes of these Regulations, the following shall be understood:

a) Inland
waters (Aguas interiores): waters located behind the baseline of the territorial sea,
such as lakes, navigable rivers, docks, ports, mangroves, estuaries,
coastal lagoons, gulfs, bays, mouths, or deltas permanently
or intermittently connected with the sea, and others provided they are accessible
or navigable for river navigation vessels.

b) Notices to
mariners (Avisos a los navegantes): these are communications directed at those who navigate, with the aim
of helping to maintain safety in navigation and preserve human life.

c) Ship or
vessel (Nave o embarcación): any floating construction intended to navigate on water,
whatever its use or dimension.

d) Captain (Capitán): natural person who has command of a ship or vessel.

e) Port
captaincies (Capitanías de puerto): regional offices to handle matters related to water
navigation, established by the MOPT in the vicinity of ports or embarkation points,
each headed by a port captain (capitán de puerto), established to execute the competencies,
both technical and administrative, conferred upon them in accordance with the legal
system. The public services provided at the port captaincies are defined as essential.

f) Certificate of
registry (Certificado de matrícula): certificate granted by the Registro de Bienes Muebles of the
Registro Nacional that certifies ownership of a vessel.

g) Certificate of
seaworthiness (Certificado de navegabilidad): is a safety certificate that certifies that a national
vessel has passed the technical inspection carried out by the División Marítimo-Portuaria
of the MOPT, meeting the minimum conditions to guarantee safety in navigation.

h) Emergency
certificate (Certificado de zafarrancho): document issued by the División Marítimo-Portuaria of the
MOPT that certifies that a crew member of a national vessel engaged in maritime,
river, or lake navigation is trained to attend specific
emergency situations on board a ship or vessel.

i) Emergency
roster (Cuadro de zafarrancho): summary chart of the actions and responsibilities that each
crew member must assume to attend specific emergency situations on board
a national vessel. It must be prepared in accordance with the emergency
plan (plan de zafarrancho), be located in a place accessible and visible to all
crew members and passengers of the vessel.

j) Navigation
documents (Documentos de navegación): Certificate of Seaworthiness issued by the División
Marítimo-Portuaria of the MOPT, and Navigation Authorization (Autorización de navegación) issued by Japdeva,
and any other required by the legal system, which must be carried
on board so that the ship or vessel can navigate or operate legally in the
Canales del Norte.

k) Docks,
landings, and piers (Muelles, atracaderos y embarcaderos): Public or private infrastructure for
ships or vessels to dock and board passengers or cargo, located in
the entire Canales del Norte network.

l) Navigation (Navegación):
Activity performed by a vessel, ship, or craft to move from one point
to another by water for specific purposes.

m) Search and
rescue operation (Operación de búsqueda y rescate): activity carried out for the purpose of locating and
rescuing persons who are in a situation of danger, regulated by the
Servicio Nacional de Guardacostas.

n) Salvage
operation (Operación de salvamento): activity carried out for the purpose of assisting a ship
or vessel, or to safeguard other property that is in danger.

o) Port
operator (Operador portuario): Public or private entity, empowered or authorized to
provide, in port areas, public services to ships, cargo,
and passengers.

p) Fees and charges (Cánones): the monetary compensations that must be paid to JAPDEVA for the provision of
services or the execution of activities for the navigation service, whenever
they are required.

q) Aids to
navigation (Señalamiento a la navegación): water signaling equipment or systems, designed and

constructed
to direct water traffic and increase safety in navigation.

r) Cabotage
transport (Transporte de cabotaje): public remunerated transport of persons and/or cargo by

water, located
in the waters of the Canales del Norte.

s) Navigation
zones (Zonas de navegación): aquatic zone or zones where a vessel is authorized to

navigate, according
to the legal system.

t) Role of
Regulation of navigation: This is the function and responsibility that JAPDEVA
will have to establish and apply standards and guidelines, which will be applied to
paddle canoes (canoas a remo) and kayaks in the tourist use zones (zonas de uso turístico).

u) Outboard
Motors (Motores Fuera de Borda): These are motors designed to be mounted on the outside of the
hull of a vessel. They provide propulsion and steering to the vessel.
Several types currently exist, two-stroke and four-stroke
combustion, electric, and other developing technologies.

v) Permitted
Speed (Velocidad Permitida): The maximum speed at which a vessel is permitted to operate
in a specific zone. This will be duly identified with
signage for mariners.

w) Protected Wilderness
Area (Área Silvestre Protegida): A designated zone for the protection and
conservation of biodiversity and natural resources. These areas can
include national parks, natural reserves, and others.

x) Management Plan (Plan de Manejo): This is a technical document that establishes the guidelines for the use
and conservation of a protected area in general. In the case of the North Caribbean, the
SINAC has absolute competence over the protected wilderness areas (ASP) in
the terrestrial area. However, on the waterways within protected wilderness
areas (ASP), competence lies with JAPDEVA. Despite this, it will seek
to be respectful of the environment, minimizing damage to the natural scenic
aspect during navigation and preventing contamination.

Additional
definitions that are necessary for the implementation of these
Regulations shall be provided via modification hereof.

CHAPTER III

COMPETENT AUTHORITY
IN MATTERS OF WATER TRANSPORT IN THE NORTHERN CANALS

ARTICLE 5-
Authority of JAPDEVA and its stewardship

JAPDEVA, as an
autonomous entity of the State, with the character of a public utility company, which
assumes the prerogatives and functions of Port Authority; is responsible for
building, administering, conserving, and operating the river ports of the
Vertiente Atlántica.

ARTICLE 6-
Competencies of JAPDEVA

JAPDEVA shall have
the following competencies:

a) Develop the strategic plan for water transportation in the Northern Canals, guaranteeing navigational safety, as well as establish technical requirements in light of the dynamics and evolution of this subsector, which will be carried out in coordination with the Maritime-Port Division of MOPT.

b) Carry out the necessary administrative procedures to investigate the infractions set forth in this Regulation.

c) Be responsible for constructing, administering, operating, subcontracting, granting concessions for, and developing port services, its own administrative management and investments, constructions, and improvements, in the river ports of the Atlantic Slope, based on Article 1 of the Organic Law of Japdeva, Law No. 3091, and its amendments.

d) Promote the training and professionalization of personnel working in the field of water navigation and especially in the Northern Canals area.

e) Ensure navigational safety, the safeguarding of human life in water environments, and comply with current legislation regarding the protection of the river and lake environment.

f) Regulate, organize, and control navigation, with respect to the powers established in the Organic Law of Japdeva, Law No. 3091, and its amendments, and Law 5680 of November 17, 1975.

g) Prevent pollution from water transportation, in coordination with the Ministry of Public Security, the Ministry of Environment and Energy, its affiliated bodies, or any other competent body.

h) Restrict or prohibit the passage, entry, or stay of vessels in the Northern Canals when public interest is threatened, free navigation is impeded, docks, piers, or wharves are put at risk, the safety or protection of other vessels or naval artifacts is threatened, when it may imply a clear danger of sinking, stranding, fire, or pollution, or if its passage is not innocent. This will be done in coordination with the competent institutions to address the situation as appropriate.

i) Request the Maritime-Port Division of MOPT to issue technical instructions to the competent authorities, when it deems it appropriate and in case of necessity, when navigational safety or the protection of the water environment may be affected by inappropriate uses or practices.

j) Prohibit navigation through the Northern Canals by those who fail to comply with this regulation.

k) JAPDEVA will charge a toll to individuals, which will be approved by the Board of Administration of JAPDEVA.

l) Japdeva will establish a differentiated fee for vessels using the Northern Canals network.

m) Likewise, Japdeva will establish a fee for the administration of ports such as wharves, piers, and docks, in the Northern Canals network.

n) Initiate the corresponding investigation processes for complaints of non-compliance with this regulation, as well as the corresponding sanction.

Article 7- Exception

The provisions of this regulation shall not apply to:

a) Vessels of public institutions.

b) Rescue and emergency response vessels.

Article 8- Competent Unit.

The application of this regulation will be in charge of the Lands and Canals Unit of the Development Management and will have within its powers the carrying out of studies to regulate all navigation of the Northern Canals; the regulations arising from said studies must be approved by the Superior Board of Administration.

The Lands and Canals Unit will seek to promote sustainability, efficiency in natural resource management, and the protection of ecosystems. All of this will be achieved through the implementation of sustainable development strategies and the promotion of safe and responsible navigation in the Northern Canals.

Article 9- Payment of the Toll per person entering the Canals network within Tortuguero National Park.

Every person must make the toll payment in cash, by card (electronically), or by bank transfer, prior to entry, at the Collection Facilities of Tortuguero National Park, located in Barra de Tortuguero. The validity of this payment is 1 calendar day. The proof of payment must be carried during navigation, in case any competent authority requires verification.

As the competent Port Authority in the administration of the Northern Canals network, Japdeva will not allow other companies or institutions to impose additional charges to the existing toll for navigation. This is without prejudice to those established in Article 12 of the law creating Tortuguero National Park.

Article 10- Requirements for authorization to navigate the Northern Canals Network.

The requirements for authorization to navigate the Northern Canals Network are:

a) Certificate of Seaworthiness, issued by the Maritime-Port Division of MOPT, current in original and copy.

b) Proof of payment of the corresponding fee.

JAPDEVA will review the documentation and resolve on the authorization immediately; positive silence does not apply, and the validity of this authorization will be for a period equal to that remaining on the one issued by the Maritime-Port Division of MOPT at the time of granting the authorization.

Article 11- Certification of payment of the river infrastructure fee in the Northern Canals network.

The requirements to issue the certification of payment of the river infrastructure fee in the Northern Canals network are as follows:

a. Application from the interested party for the inspection of the river infrastructure.

b. Report from the JAPDEVA expert, in which the linear meters of docking construction must be expressly indicated (internally verified).

c. Payment of the corresponding fee.

From the receipt of the interested party's application, JAPDEVA will send an expert official to carry out the inspection and issue the respective report on the river infrastructure. JAPDEVA will resolve this application within a maximum period of 30 calendar days. The result will be communicated to the interested party; if the response is positive, they will be asked to proceed with the payment of the corresponding fee and the requested certification will be sent to them.

Positive silence does not apply, and the validity of this certification will be one calendar year from its issuance.

Article 12- Training

JAPDEVA will promote the development of training programs for the education and professionalization of JAPDEVA personnel and other institutions working in the water field, for which it is authorized to establish agreements or accords with other national or foreign entities, of a public or private nature.

CHAPTER IV

NAVIGABLE AND SAFE WATER BODIES

SECTION I

NAVIGABLE WATER BODIES

Article 13- Authorization and determination of navigable waterways.

As the administrative entity of the Northern Canals network, JAPDEVA will be responsible for identifying and regulating navigable zones. This process will be carried out with strict adherence to objective criteria with a scientific approach, considering three fundamental pillars:

A. Social Sustainability: It will seek to promote equity and social well-being in the surrounding communities.

B. Environmental Sustainability: Measures will be implemented to minimize ecological impact and promote the conservation of local ecosystems.

C. Economic Development: It will seek to foster economic growth and prosperity in the region.

This comprehensive approach will guarantee that the management of navigable zones is carried out responsibly and sustainably, benefiting both the environment and local communities.

Article 14- Of navigable zones and their regulation.

Following the identification, based on technical studies, of navigable zones requiring differentiated regulation, JAPDEVA will proceed to determine their specific conditions and regulations.

The main objective is to guarantee that navigators are fully informed about the navigation regulations in said areas, which will be carried out through mechanisms deemed appropriate by the Lands and Canals Unit.

Article 15- In Navigation zones with regulation

Within the framework of navigation regulation in zones of regulated use, the maximum speed of all vessels will be limited, and may be reduced in specific areas for safety or conservation reasons. Exclusion zones will be designated, clearly demarcated and published, where navigation will be regulated to certain duly identified zones to safeguard sensitive flora and fauna. The use of four-stroke engines and electric motors will be promoted to minimize environmental impact. The maximum capacity of vessels, as well as the regulation of maximum speeds, will be regulated by technical recommendation from the Maritime-Port Division of MOPT, since very large vessels can represent a danger to fauna and cause damage to the canals. Finally, buoys will be placed to demarcate navigation routes, exclusion zones, and other areas of importance, which must be respected at all times. These identification measures in restricted-use zones guarantee safe and environmentally respectful navigation.

Article 16- Navigation within the limits of Tortuguero National Park

The administration of the waterway assigned to JAPDEVA in the segment of Tortuguero National Park requires effective coordination with SINAC and the Maritime-Port Division of MOPT.

Although each entity has distinct responsibilities and powers, synergy and coordination with them are fundamental to achieving social, environmental, and economic development objectives.

The SINAC Management Plan for Tortuguero National Park will be used as a guide so that JAPDEVA can establish the necessary navigation restrictions in the different zones.

Furthermore, it is essential that JAPDEVA be fully integrated into the processes of creating and updating the Management Plans for Protected Wild Areas promoted by SINAC, when they may affect the institution's interests. It must ensure that its powers are not diminished, and have the capacity to generate its own technical studies, and compare with what other institutions contribute.

Article 17- Water Bodies within Tortuguero National Park with prohibition for navigation.

JAPDEVA will implement a total navigation ban for any type of vessel in the following water bodies: Caño Sérvulo from coordinates 559792-1153044 to 555960-1158724, and the stretch of Río Sierpe from coordinate 553039-1147541 to 558622-1149021. Any offender found navigating in this zone will be severely sanctioned for a serious infraction. The only exception to this rule will occur when JAPDEVA issues an administrative resolution by the Executive Presidency, justifying the need for navigation in said zone and establishing the conditions under which it will be permitted, provided it is under a justified state of exception.

Article 18- Water Bodies within Tortuguero National Park with restrictions for navigation.

JAPDEVA will establish navigation restrictions on the following water bodies: Laguna Jalova at coordinates: 565902-1144018 to 566791-1144951, Caño California at coordinates: 566384-143293 to 564735-1143337, Río Tortuguero at coordinates: 553846-1165242 to 554140-1162461, Caño Harold at coordinates: 553232-1164173 to 552426-1163021, Caño Chiquero at coordinates: 553523-1164211 to 552386-1165805, Caño Mora at coordinates: 552712-1164775 to 552193-1163895, Caño Aguas Negras at coordinates: 565991-1143337 to 565067-1144342, it is a transit zone where only the transit of smaller vessels with no more than twenty passengers with four-stroke engines or equipped with electric motors will be allowed. Tourism tours may be conducted. Navigation will be subject to a time slot from 6:00 am to 5:00 PM, and a maximum speed limit of seven knots per hour, as well as exclusion zones where navigation is prohibited.

Regarding the water body of Rio Sierpe at coordinates: 562895-1148670 to 558622-1149021, vessels may not stop or anchor to conduct tourism tours in this zone; it is a route intended solely as a transit way, subject to the previous restrictions.

Any transgressor discovered navigating in this zone in contravention of the provisions of this article will be subject to a sanction for a serious infraction to this regulation. The only exception to this regulation will occur when JAPDEVA issues an administrative resolution from the executive presidency, justifying the need for navigation in said zone and establishing the conditions under which it will be permitted, provided a state of exception is justified.

Article 19- Water Bodies within Tortuguero National Park with minimal restrictions for navigation.

The following water bodies do not have navigation restrictions: Laguna Penitencia: Coordinates: 553980-1165339 to 549849-1169483, Río La Suerte at coordinates: 549849-1169483 to 543726-1166003, Laguna Tortuguero at coordinates: 562883-1148689 to 553980-1165339, Caño Negro at coordinates: 566384-1143293 to 562966-1148711, the restrictions in these sites will consist of a maximum speed limit of twelve knots per hour, as well as exclusion zones where navigation is prohibited.

Article 20- Navigation within the Barra del Colorado Wildlife Refuge. Japdeva will maintain control and regulation of navigation on the waterways within the Barra del Colorado Wildlife Refuge, and in the same manner, effective coordination with SINAC and the Maritime-Port Division of MOPT. To be respectful of the General Management Plan of this Wildlife Refuge and according to its Zoning.

The water bodies corresponding to the Barra del Colorado National Wildlife Refuge (within the JAPDEVA property) are categorized as a Low-intervention Zone Zone 2C (the coastal lagoons) that can be used for tourism and subsistence fishing; and Zone 3C which corresponds to the Medium-intervention Zone whose priority activity is medium-scale ecological tourism and access routes (main canal), which must be identified with signage.

SECTION II

WATERCRAFT INSURANCE

Article 21- Insurance contract for Cabotage Service vessels

It is imperative that vessels intended for passenger transport are backed by an insurance policy specifically linked to water operations to guarantee the safety and protection of passengers, protecting them against eventual accidents.

Verification of compliance with this requirement will be requested in Article 24, properly for the cabotage service. This verification will be carried out internally by comparing the original document with the provided copy and the policy number.

CHAPTER V

REGULAR CABOTAGE WATER TRANSPORTATION SERVICE

Article 22- Of Cabotage routes.

The cabotage routes whose vessels navigate through the Northern Canals network located within the limits of Tortuguero National Park will be regulated by JAPDEVA in technical coordination with the Maritime-Port Division of MOPT.

Article 23- Permits for the operation of Cabotage service lines

Cabotage service permits will be processed before JAPDEVA. The validity of the permit will be three years.

Article 24- Application for Cabotage permit

For the operation of a regular cabotage water transportation service line, the interested party (individual or legal entity) must be legally authorized and provide the following documentation:

Submit a written application regarding the interest in obtaining the precarious permit for the operation of a cabotage route, specifying the route of interest and attaching the following documents:

1. Identity card in the case of an individual and legal entity identification number in the case of legal entities. Both requirements must be verified internally by JAPDEVA.

2. Regarding the vessels, the following information must be presented:

2.1 List of vessels with which the cabotage service will be provided, indicating name, registration number, expiration date of the certificate of seaworthiness issued by the Maritime-Port Division of MOPT.

2.2 Certification of the Civil Liability insurance policy for each vessel for a minimum amount of ₡25,000,000 (twenty-five million colones).

2.3 Original and copy of the insurance contract for Cabotage Service vessels.

2.4 Full name and identification number of the crew members for each vessel, taking into account that there must be two crew members per vessel and both must have and provide a copy of the valid muster drill certificate, issued by the Directorate of Maritime and Port Security.

2.5 Lease agreement for the use of the vessel, in case the requesting company or person is not the registered owner of the vessel.

3. Proposed schedules.

4. Adequate terminals.

JAPDEVA will review the documentation and resolve on the permit application within a period of 30 calendar days; positive silence does not apply and the validity of this authorization is 3 years.

Article 25- Obligations of Cabotage permits.

Those who hold the cabotage permit are obliged to operate a regular cabotage service, efficiently and safely, in pursuit of satisfying the public interest, for which they must comply with the following provisions:

a) Carry out the operation of regular cabotage services according to a route, schedules, and fares previously approved by the competent authority.

b) Maintain continuity of service once started, except in cases of fortuitous event or force majeure, duly demonstrated.

c) Maintain vessels in seaworthy conditions in accordance with the provisions of this regulation.

d) Have on board the vessel a minimum number of seats equivalent to the number of passengers and crew they are authorized to transport.

e) Comply with the provisions of the Certificate of Seaworthiness issued by the Maritime-Port Division of MOPT for the vessel providing the service, regarding the maximum number of passengers, crew, and net tonnage.

f) Carry on board the quantity and type of life jackets necessary to supply the maximum number of passengers and crew the vessel can carry, in accordance with the certificate of seaworthiness issued by the Maritime-Port Division of MOPT.

g) Transport flammable products or materials only in vessels that meet the proper safety conditions.

h) In vessels providing the regular cabotage service, have experienced captains and crew members, who must have an up-to-date muster drill course. The permittee must present to JAPDEVA the documents and certifications accrediting their competencies. This institution will keep a registry of authorized captains and crew members providing this service. For each trip, a record of their names must be kept.

i) Prevent coupling with cabotage navigation vessels outside of any authorized port facility, whether directly or by means of transfer boats, except in cases of fortuitous event or force majeure.

j) Load and unload, with due care, the merchandise and products they transport.

k) Execute the necessary repair and maintenance works on vessels to maintain passenger safety.

l) Suspend service on a specific regular cabotage water transportation line when it cannot be provided under proper conditions of efficiency, safety, and hygiene, and inform the Lands and Canals Unit of JAPDEVA.

m) Allow inspections of vessels, wharves, piers, docks, warehouses, and equipment used in the regular cabotage water transportation service.

n) Assume damages and responsibility for accidents or incidents that users of the regular cabotage water transportation service may suffer, except when caused by fraud, recklessness, carelessness, or negligence of the users themselves.

o) Maintain the work risk policy and the passenger insurance policy for passengers, issued by an insurance operator duly authorized by the Superintendencia General de Seguros. These policies must remain active and valid for the entire term of the use permit.

p) Any other obligation established in the legal system or stipulated in the Cabotage service permit contract.

Article 26- Grounds for revoking the Cabotage Service permit

Without prejudice to the sanctions and responsibilities that may be applicable in accordance with this regulation and related regulations, the following shall be grounds for revoking the use permits for a cabotage service:

a) Failure to start the cabotage service within the period stipulated in the permit, except in cases of fortuitous event or force majeure.

b) Interrupting the continuity of the cabotage service without authorization from JAPDEVA, unless justified cause, fortuitous event, or force majeure mediates.

c) Failure to keep the insurances required in the permit current.

d) Substantially modifying or altering the nature or conditions under which the permit service is provided.

e) Non-compliance with orders issued by the competent judicial or administrative authority.

f) Violation of environmental regulations.

g) Any other determined by this regulation and supplementary regulations.

Article 27- Modification of the conditions for service provision

When public interest or service provision may be affected, exceptionally, with prior authorization from JAPDEVA, the conditions for providing the cabotage service authorized in the permit may be modified. The above, by means of a formal note to JAPDEVA, which will have a period of up to 14 calendar days to respond to the requester, and the validity is 28 calendar days.

CHAPTER VI

MARKING AND NAVIGATIONAL AIDS

Article 28- Signaling

Approach zones and areas of special risk must be duly demarcated, in line with the stipulations of this Regulation, to ensure safe navigation during daytime and nighttime hours.

Article 29- Obligation to inform JAPDEVA

Vessel captains and operation managers are obliged to notify the Lands and Canals Unit, through any means of communication, of any loss, interruption, deficiency, or damage to signals and other navigational aids, as soon as they are detected. In turn, the Lands and Canals Unit must inform all vessels in the same area about the reported findings and coordinate with the pertinent authorities to resolve the identified problems. For its part, the Lands and Canals Unit, as appropriate, must warn vessels about any anomaly with signage within its areas of operation and immediately notify the competent authorities.

CHAPTER VII

PREVENTION OF POLLUTION IN THE WATER ENVIRONMENT

Article 30- Prohibition

The disposal, discharge, or spillage of contaminated water, minerals, hydrocarbons and their derivatives, hazardous materials, chemical substances, or waste of any nature from any vessel that may cause damage to the waters regulated by this regulation, to ecosystems, or to port infrastructures is strictly prohibited, unless the exceptions provided for in current legislation apply or in cases of force majeure or unforeseen eventuality.

Article 31- Obligation to notify pollution events

Masters, shipowners, owners, and persons responsible for vessels are obliged to immediately inform the Lands and Canals Unit of the Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) and the Ministry of Environment and Energy of any pollution incident of which they have knowledge or evidence.

CHAPTER VIII

PROHIBITIONS

Article 32- Prohibitions for vessel owners or captains

Vessel owners or captains are prohibited from:

a) Conducting activities with vessels without the corresponding permits, licenses, or authorizations.

b) Using vessels for purposes other than those authorized according to the class stated in their authorization.

c) Using the identification elements of one vessel on another vessel or vessels.

d) Allowing the navigation of their vessels against the provisions of this regulation and supplementary regulations.

Article 33- Prohibitions for captains

Vessel captains are prohibited from:

a) Navigating outside the zone or zones authorized by JAPDEVA.

b) Using vessels for activities other than those authorized according to the class stated.

c) Permanently abandoning vessels in the Northern Canals, unless said abandonment is due to reasons of fortuitous event or force majeure, in which case, the vessel captains must inform the SNG and the nearest port captaincy of the situation immediately, as soon as there is an opportunity to communicate it.

Article 34- General Prohibitions

In general, the following is prohibited:

a) Navigating irregularly, without complying with the provisions issued by JAPDEVA and other competent institutions, regarding the provisions of this regulation and supplementary regulations.

b) Navigating a vessel without carrying the navigation documents, or other documents indicated in this regulation, or when these documents are suspended, expired, or cancelled.

c) Navigating in the waters of the Northern Canals with devices or artifacts that are not suitable for navigation, unless they have the corresponding permits, licenses, or authorizations.

d) Building, financing, storing, trading, transporting, acquiring, or using submarines, semi-submersibles, and submersibles, or any other artifact that moves below the water surface, in contravention of this regulation or supplementary regulations.

e) Placing any object, buoy, infrastructure, or vessel that hinders, obstructs, impedes, interferes with, or limits free navigation by any means, unless with JAPDEVA's permit.

f) Non-compliance with the safety provisions established for the navigation routes.

g) Non-compliance with the provisions established for the construction or modification of vessels, as well as introducing changes to the designs to the detriment of their functionality or safety, without the authorization of the responsible professional.

h) Transporting hazardous materials without the corresponding permits or authorizations.

CHAPTER IX

SANCTIONING REGIME

INFRACTIONS

SECTION I

PROCEDURE

Article 35- Sanctioning competence of JAPDEVA

The Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) will assume the responsibility of implementing administrative sanctions. However, cases related to environmental matters are excluded, as these fall under the competence of the Tribunal Ambiental Administrativo or the corresponding body of the Ministry of Environment and Energy (MINAE), or Judicial Branch Courts. JAPDEVA will maintain an exhaustive record of all penalties imposed. In collaboration with the Sistema Nacional de Guardacostas (SNG), SINAC, or other pertinent institutions, JAPDEVA will carry out surveillance operations to prevent and detect the commission of infractions stipulated in this regulation, and to guarantee the safety of vessels, naval artifacts, navigation routes, and port facilities located in the Northern Canals.

Article 36- Reasons for JAPDEVA to cancel the authorization for a vessel navigating the Northern Canals network.

Without prejudice to the sanctions and responsibilities that may apply, in accordance with the legal system, the following shall be reasons for JAPDEVA to cancel the authorization to navigate for a vessel:

a) For absolute unseaworthiness or scrapping.

b) For shipwreck, fire, or any other accident that makes navigation impossible.

c) By cancellation order issued by the competent administrative or judicial authority.

d) For violation of the stipulations of this regulation, and that were categorized as a serious infraction during the administrative procedure.

Article 37- Scheme for the Imposition of Administrative Sanctions According to the Severity of the Infraction:

1. Identification of the Infraction: Detect and document the violation of the regulation by the vessel.

2. Classification of the Infraction: Classify the infraction as very serious, serious, or minor, based on the following classification and the stipulations of the regulation.

Very Serious Infractions

1. Use of vessels for unauthorized purposes

2. Misuse of vessel identification elements

3. Navigation outside the authorized zone

4. Navigating irregularly

5. Using apparatus not suitable for navigation

6. Using submarines, semi-submersibles, and submersibles without authorization

7. Obstructing navigation

8. Failure to comply with safety provisions

9. Violation of Environmental Regulations

10. Transporting dangerous goods without permits

Serious Offenses

1. Navigating without permits, licenses, or authorizations

2. Not having the required safety equipment on board

3. Navigating without adequate navigation lights

4. Overloading the vessel

5. Modifying vessels without authorization

6. Not respecting right-of-way rules

7. Not reporting accidents

8. Lack of communication equipment

9. Not respecting reduced-speed zones

10. Not respecting no-anchoring zones

11. Not respecting no-mooring zones

12. Abandonment of the vessel

Minor Offenses

1. Not reporting minor damage to the vessel

2. Not maintaining the vessel in safe and navigable condition

3. Not maintaining adequate communication with navigation authorities and other vessels

4. Not following the instructions or directives of navigation authorities

5. Not following navigation rules when encountering other vessels

6. Not reducing speed in designated areas

Based on the classification previously established, vessels or individuals that violate the regulatory provisions will be subject to the corresponding sanctions, which will be determined according to the seriousness of the offense committed:

o Very Serious: Offenses that endanger the safety of the waterway, or that cause environmental damage. An administrative record (acta administrativa) will be drawn up and the respective complaint will be filed before the corresponding authority such as SINAC, the Public Prosecutor’s Office (Fiscalía), the Coast Guard (Guardacostas), PCD, among others.

o Serious: Offenses that violate important operating standards but do not cause immediate harm to safety or the environment. A substantiated administrative order will be issued, and the offender will be warned that if they engage in said act again, they will be denounced for disobedience to authority, or other offenses defined in supplementary regulations.

o Minor: Minor offenses that do not affect safety or the environment. An administrative warning will be issued. Upon the accumulation of three administrative warnings, a complaint will be filed for disobedience to authority, or other offenses defined in supplementary regulations.

ARTICLE 38- Drafting of Records

As stipulated in these regulations, any irregularity resulting in an offense will be documented in a record (acta) prepared by the Lands and Canals Unit (Unidad de Tierras y Canales) of JAPDEVA. The content of said record will be subject to the regulations established in these regulations and must be attached to the file created for each vessel that applies for authorization to navigate.

ARTICLE 39- Administrative Sanctions

The administrative sanctions stipulated in these regulations will be implemented independently of any possible determination in civil or criminal jurisdiction, in accordance with the current legal framework.

ARTICLE 40- Rules for the Application of Administrative Sanctions

The following rules will be taken into account for the application of administrative sanctions:

a) Aggravating factors:

a. Recidivism (reincidencia).

b. Premeditation (premeditación).

c. Reluctance to accept the recommendations or regulations of JAPDEVA, SINAC, or the SNG.

d. Seriously endangering or putting at grave risk the safety of persons, vessels, naval devices, transported cargo, the aquatic environment, or maritime protection.

b) Mitigating factors:

a. Having demonstrated full and consistent compliance with the provisions stipulated in these regulations and their annexes, without having engaged in sanctionable conduct at any prior time.

b. Having communicated to JAPDEVA the offenses committed, as provided in these regulations.

ARTICLE 41- Joint and Several Liability of the Owner

Should sanctions be imposed for offenses committed by the captain or any crew member of a vessel, its owner will be jointly and severally liable (responsable solidario) for any civil or criminal liability that may be attributed to them.

ARTICLE 42- In the Event of the Discovery of Illicit Activities

In the event that Japdeva detects illicit activities, whether through its operations or by any other means, which are contemplated and sanctioned under Costa Rican regulations, it will therefore act immediately as Port Authority; Japdeva must proceed with the seizure (comiso) of the vessel involved. Simultaneously, it must activate security protocols and notify the competent authorities of the finding so that they may assume responsibility for the case. Finally, the corresponding record (acta) must be prepared.

TRANSITORY PROVISION I. These regulations shall take effect upon their entry into force, granting six calendar months for those natural or legal persons currently providing cabotage or navigation services to update the requirements established by these regulations; after said period, they may not navigate the Northern Canals with the warning of the stipulated sanctions and fines.

Port Authority. Limón, August, 2024.