Decreto 45197 — Reform to temporary assistance for cyclical poverty in the fishing sector due to closuresReforma a la ayuda temporal por pobreza coyuntural en el sector pesquero por vedas

en la totalidad del texto

                    -

                        Texto Completo Norma 45197

                        Reforma Regulaciones permanentes para la implementación de una ayuda
temporal por pobreza coyuntural en el sector pesquero costarricense por declaratorias de vedas

Nº 45197 -MAG-MDHIS-SP

EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA,

LOS MINISTROS DE
AGRICULTURA Y GANADERIA, Y SEGURIDAD PÚBLICA,

Y LA MINISTRA DE
DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL.

En ejercicio de las disposiciones y atribuciones establecidas en los artículos 50, 51, 140 incisos
3) y 18) y 146 de la Constitución Política; artículos 25, inciso 1 ), 27, inciso 1) y 28, párrafo
2), inciso b) de la Ley General de la Administración Pública, Ley Nº. 6227, de 2 de mayo de 1978; el
a1tículo 36 de la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley Nº. 8436, de 1 de marzo de 2005; y la Ley de
Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Ley Nº. 7384, de 16 de
marzo de 1994.

CONSIDERANDO

I. Que de
conformidad con el artículo 50 de la Constitución Política el Estado debe
orientar sus actuaciones a procurar el mayor bienestar de la población del
país, por lo cual resulta pertinente dotar de mayor coherencia los servicios
públicos y prestaciones con Los que cuenta el sector social para atender las
necesidades de la población.

II. Que la
norma constitucional de anterior cita señala que toda persona tiene derecho a
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

III. Que el
período de veda provoca una situación de pobreza coyuntural en los pescadores
por la carencia de ingresos por este concepto, la cual, persigue un fin e
interés público dirigido a la protección, conservación y sostenibilidad de los
recursos hidrológicos, por lo cual resulta necesario asegurar el cumplimiento
efectivo de la misma, mediante la definición de una ayuda temporal a dichos
pescadores que cubra en forma adecuada sus necesidades básicas, nutricionales,
de salud y vivienda.

IV. Que el artículo 5 inciso i) de la Ley Nº. 7384, Ley de Creación del Incopesca y el ordinal 34 de
la Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura, señalan como atribución y competencia del Incopesca
establecer conforme a criterios técnicos, científicos, económicos y sociales, las zonas o épocas de
veda, sea por áreas o por especies determinadas, a fin de proteger y aprovechar los recursos
hidrobiológicos de manera sostenible.

V. Que en el
artículo 36 de la Ley 8436, Ley de Pesca y Acuicultura, se expresa: "
... El Poder Ejecutivo podrá autorizar el destino de fondos del Presupuesto
Nacional a favor de lncopesca para la realización de
los estudios sobre vedas, y a favor del Instituto Mixto de Ayuda Social (]MAS),
con el propósito de desarrollar programas de asistencia socioeconómica diseñados
especialmente con tal propósito, a favor de los pescadores que se vean
afectados en los períodos de veda, siempre que se compruebe que no tienen otras
fuentes de ingresos y se encuentran en condición de pobreza. Estos programas
implicarán necesariamente servicios de trabajo comunal por parte de los
beneficiarios, conforme al reglamento correspondiente o para la realización de
estudios sobre la materia"

VI. Que en
cumplimiento del artículo 361 de la Ley General de la Administración Pública,
se procedió a brindar audiencia al Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura, el cual mediante oficio INCOPESCA-1431-2024 indicó no tener
observaciones sobre el proyecto de Decreto Ejecutivo, en virtud de ser este
coherente con la Ley de Pesca y Acuicultura y las competencias asignadas por ley
a las instituciones intervinientes en este proceso.

VII. Que el
presente decreto no crea requisitos, por lo que de conformidad con los párrafos
segundo y tercero del artículo 12 bis del Reglamento a la Ley de Protección al
Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto
Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012, no se requiere el llenado
del formulario costo beneficio.

Decretan:

REFORMA PARCIAL Y
DEROGATORIA DE LOS ARTÍCULOS 5 Y 12 DEL

DECRETO EJECUTIVO Nº.
36043-MAG-SP-MS, REGULACIONES

PERMANENTES PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE UNA AYUDA TEMPORAL

POR POBREZA COYUNTURAL EN
EL SECTOR PESQUERO COSTARRICENSE

POR DECLARATORIAS DE
VEDAS, DE 13 DE MAYO DE 2010

Artículo 1 . Refórmense los artículos 2, 3 párrafo primero, 4, 6, 9,
10 y 13 del Decreto Ejecutivo Nº. 36043-MAG-SP-MS, Regulaciones permanentes
para la implementación de una ayuda temporal por pobreza coyuntural en el
sector pesquero costarricense por declaratorias de vedas, de 13 de mayo de
2010, para que se lean de la siguiente manera:

"Artículo
2°-Definida una zona y época de veda, durante la cual se fijen las condiciones,
límites, restricciones o prohibición de realizar las acciones de la actividad
pesquera y se materialice el reconocimiento por parte del IMAS de alguna ayuda
temporal para los pescadores y ayudantes, se entenderá el pleno acogimiento de
estos a las regulaciones de este Decreto. "

"Artículo
3 º-El Incopesca deberá acreditar ante el IMAS a las
personas pescadoras afectados por la veda y a sus ayudantes cuando corresponda
y en el tanto se determine que el ingreso per cápita se vea reducido a un monto
igual o inferior a la línea de pobreza definida por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos, el IMAS les otorgará una ayuda económica temporal por
razones de desempleo y pobreza coyuntural, cuyo monto mensual máximo podrá ser
equivalente al 40% del salario mínimo legal vigente de un trabajador no
calificado, acorde con la situación real de dicho Sector y en apego a los
requisitos y condiciones que se establezcan para estos efectos.

[ . .}"

"Artículo
4°-Para recibir la ayuda económica que sea otorgada por el IMAS, las personas
pescadoras y ayudantes afectados, sea que realicen actividades de pesca o no, deberán
someterse a un Programa de Servicio de Trabajo Comunal, el cual consistirá en
la participación de las personas beneficiarias en: programas, proyectos y
actividades que favorezcan el desarrollo personal y social de la persona y
contribuyan a la solución de problemas Institucionales y Comunales, siempre
bajo la protección de una póliza de seguro a cargo de la administración contra
accidentes como condición indispensable para efectuar el trabajo comunal.

Con el
propósito de desarrollar programas de servicio de trabajo comunal, el Instituto
Mixto de Ayuda Social podrá suscribir convenios de cooperación con las
Corporaciones Municipales y otras instituciones públicas que tengan presencia
en los cantones afectados por la veda, y con ello ejecutar las iniciativas que
se propongan por parte de ellas, sin perjuicio de las propias que proponga el
IMAS.

Asimismo,
las instituciones involucradas podrán recibir propuestas de las organizaciones
de pescadores con los proyectos de servicio de trabajo comunal que serán
ejecutados por sus asociados durante el período de veda que se establezca. "

"Artículo
6º-Declárese en situación de pobreza coyuntural la condición de los pescadores
y sus ayudantes afectados con las declaratorias de veda que tengan Licencia o
Autorización de Pesca Comercial vigente a la fecha de la declaratoria, sujetos
a las restricciones y condiciones establecidas mediante acuerdos emitidos por
la Junta Directiva del Incopesca, publicados en el
Diario Oficial La Gaceta y cuyo ingreso per cápita se vea reducido a un monto
igual o inferior a la línea de pobreza definida por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos. "

"Artículo
9 °-El IMAS, procederá a la atención de estas personas con base en la
resolución debidamente fundamentada y aprobada por la Jefatura Regional
respectiva, que determine el cumplimiento de los requisitos establecidos en
este Decreto, de conformidad con el listado remitido al IMAS por el Incopesca"

"Artículo
10.-Las ayudas temporales serán tramitadas por las Áreas Regionales de Desarrollo
Social del IMAS. Las personas funcionarias del IMAS deberán verificar en el
Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado
(SJNIRUBE) que los potenciales beneficiarios no cuentan con otros ingresos
diferentes a la pesca, provenientes de salarios, actividades remuneradas, renta
u otros que superen la línea de pobreza definida por el INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADISTICA Y CENSOS (INEC), en cuyo caso el IMAS denegará el otorgamiento del
beneficio. El IMAS remitirá al lncopesca los listados
de los casos aceptados y de los denegados, con la información soporte,
posteriormente a la finalización de las vedas."

"Artículo
13. -En caso de detectarse el incumplimiento de alguno de los requisitos de
este decreto, deberá procederse de la siguiente manera:

a) Acciones
contrarias a la declaratoria de veda: En caso de que Incopesca
detecte que un pescador con licencia o ayudantes se encuentre ejecutando
labores que contravengan la declaratoria de veda, se procederá de la siguiente
manera:

1. Se le
comunicará al ]MAS para que este revoque el beneficio
según el debido proceso.

2. Si se
tratara de un pescador con licencia o autorización, lncopesca
descontará el monto equivalente del combustible autorizado a precio competitivo
a que tenga derecho dicho pescador, de conformidad con la reglamentación
establecida por INCOP ESCA.

3. Si se
tratara de un ayudante, el IMAS procederá a ejecutar las acciones de cobro para
recuperar el dinero que se hubiese girado.

b) Persona
beneficiaria fuera de condición de pobreza: En caso de detectarse que el
pescador o ayudante no se encuentra en condición de pobreza, se actuará de
acuerdo con las siguientes reglas:

1. El IMAS
suspenderá inmediatamente el beneficio y seguirá el debido proceso para revocar
el beneficio

2. Si se tratara de un pescador con licencia se aplicará lo dispuesto en el inciso a) subinciso 2)
de este artículo.

3. Si se tratara de un
ayudante se procederá conforme con el inciso a) sub inciso 3) de este artículo.
"

Artículo 2.
-Deróguense los artículos 5 y 12 del Decreto Ejecutivo Nº. 36043-MAG-SP-MS, Regulaciones
permanentes para la implementación de una ayuda temporal por pobreza coyuntural
en el sector pesquero costarricense por declaratorias de vedas, de 13 de mayo
de 2010.

Transitorio
Único: La ejecución del subsidio de veda por parte del Instituto Mixto de Ayuda
Social del año dos mil veinticinco, se realizará con las normas que se
encontraban vigentes de previo a la publicación del presente Decreto Ejecutivo.

Artículo 3.
-Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Dado en la
Presidencia de la República, a los dieciséis días del mes de enero de dos mil veinticinco

in the entirety of the text

                    -

                        Complete Text of Norm 45197

                        Reform Permanent regulations for the implementation of temporary
assistance for circumstantial poverty in the Costa Rican fishing sector due to closure declarations

Nº 45197 -MAG-MDHIS-SP

THE PRESIDENT OF THE
REPUBLIC,

THE MINISTERS OF
AGRICULTURE AND LIVESTOCK, AND PUBLIC SECURITY,

AND THE MINISTRESS OF
HUMAN DEVELOPMENT AND SOCIAL INCLUSION.

In exercise of the provisions and powers established in Articles 50, 51, 140 subsections
3) and 18) and 146 of the Political Constitution; Articles 25, subsection 1 ), 27, subsection 1) and 28, paragraph
2), subsection b) of the General Law of Public Administration, Law Nº. 6227, of May 2, 1978; Article
36 of the Fisheries and Aquaculture Law, Law Nº. 8436, of March 1, 2005; and the Law
Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA), Law Nº. 7384, of March 16,
1994.

CONSIDERING

I. That in
accordance with Article 50 of the Political Constitution, the State must
orient its actions toward procuring the greatest well-being of the country's
population, for which it is pertinent to provide greater coherence to the public
services and benefits available to the social sector to address the
needs of the population.

II. That the
aforementioned constitutional norm states that every person has the right to a
healthy and ecologically balanced environment.

III. That the
closure period (período de veda) causes a situation of circumstantial poverty among fishers
due to the lack of income from this source, which pursues a public
purpose and interest aimed at the protection, conservation, and sustainability of
hydrological resources, for which it is necessary to ensure the effective
compliance thereof, by defining temporary assistance for said
fishers that adequately covers their basic needs, nutrition,
health, and housing.

IV. That Article 5 subsection i) of Law Nº. 7384, Law Creating Incopesca, and section 34 of
Law Nº 8436, Fisheries and Aquaculture Law, indicate as a power and competence of Incopesca
to establish, in accordance with technical, scientific, economic, and social criteria, the closure zones or seasons (zonas o épocas de
veda), whether by areas or by specific species, in order to protect and utilize
hydrobiological resources sustainably.

V. That in
Article 36 of Law 8436, Fisheries and Aquaculture Law, it is stated: "
... The Executive Branch may authorize the allocation of funds from the National
Budget in favor of Incopesca for conducting
studies on closures (vedas), and in favor of the Joint Institute for Social Assistance (IMAS),
with the purpose of developing socioeconomic assistance programs designed
especially for this purpose, in favor of fishers affected
during closure periods (períodos de veda), provided that it is proven that they have no other
sources of income and are in a condition of poverty. These programs
will necessarily involve community work services by the
beneficiaries, in accordance with the corresponding regulations or for conducting
studies on the matter"

VI. That in
compliance with Article 361 of the General Law of Public Administration,
a hearing was granted to the Costa Rican Institute of Fisheries and
Aquaculture, which through official communication INCOPESCA-1431-2024 indicated having no
observations on the draft Executive Decree, by virtue of it being
consistent with the Fisheries and Aquaculture Law and the legally assigned competences
of the institutions involved in this process.

VII. That the
present decree does not create requirements, therefore, in accordance with the second
and third paragraphs of Article 12 bis of the Regulation to the Law for the Protection of the
Citizen from the Excess of Requirements and Administrative Procedures, Executive
Decree Nº 37045-MP-MEIC of February 22, 2012, the completion of
the cost-benefit form is not required.

They Decree:

PARTIAL REFORM AND
REPEAL OF ARTICLES 5 AND 12 OF

EXECUTIVE DECREE Nº.
36043-MAG-SP-MS, PERMANENT

REGULATIONS FOR THE
IMPLEMENTATION OF TEMPORARY ASSISTANCE

FOR CIRCUMSTANTIAL POVERTY IN
THE COSTA RICAN FISHING SECTOR

DUE TO CLOSURE DECLARATIONS,
OF MAY 13, 2010

Article 1. Articles 2, 3 first paragraph, 4, 6, 9,
10 and 13 of Executive Decree Nº. 36043-MAG-SP-MS, Permanent regulations
for the implementation of temporary assistance for circumstantial poverty in the
Costa Rican fishing sector due to closure declarations, of May 13,
2010, are hereby reformed to read as follows:

"Article
2°-Once a closure zone and season (zona y época de veda) is defined, during which the conditions,
limits, restrictions, or prohibition on carrying out fishing
activity actions are set and the recognition by IMAS of some temporary
assistance for the fishers and helpers materializes, their full acceptance
of the regulations of this Decree shall be understood. "

"Article
3º-Incopesca must certify before IMAS the
fishing persons affected by the closure (veda) and their helpers when applicable
and insofar as it is determined that the per capita income is reduced to an amount
equal to or less than the poverty line defined by the National Institute of
Statistics and Censuses, IMAS shall grant them temporary economic assistance for
reasons of unemployment and circumstantial poverty, whose maximum monthly amount may be
equivalent to 40% of the current legal minimum wage of an unskilled
worker, in accordance with the real situation of said Sector and in adherence to the
requirements and conditions established for these purposes.

[ . .}"

"Article
4°-To receive the economic assistance granted by IMAS, the affected
fishing persons and helpers, whether they carry out fishing activities or not, must
submit to a Community Work Service Program, which shall consist of
the participation of the beneficiaries in: programs, projects, and
activities that favor the personal and social development of the person and
contribute to the solution of Institutional and Community problems, always
under the protection of an insurance policy against accidents paid for by the administration
as an indispensable condition for performing the community work.

For the
purpose of developing community work service programs, the Joint
Institute for Social Assistance may enter into cooperation agreements with
Municipal Corporations and other public institutions that have a presence
in the cantons affected by the closure (veda), and thereby execute the initiatives
proposed by them, without prejudice to those proposed by
IMAS itself.

Likewise,
the involved institutions may receive proposals from fishers'
organizations with the community work service projects to be
executed by their members during the established closure period (período de veda). "

"Article
6º-The condition of fishers
and their helpers affected by closure declarations (declaratorias de veda) who hold a valid
Commercial Fishing License or Authorization as of the declaration date is hereby declared to be in a situation of circumstantial poverty, subject
to the restrictions and conditions established through agreements issued by
the Board of Directors of Incopesca, published in the
Official Gazette La Gaceta, and whose per capita income is reduced to an amount
equal to or less than the poverty line defined by the National Institute of
Statistics and Censuses. "

"Article
9º-IMAS shall proceed to assist these persons based on the
duly reasoned resolution approved by the respective
Regional Directorate, which determines compliance with the requirements established in
this Decree, in accordance with the list sent to IMAS by Incopesca."

"Article
10.-The temporary assistance will be processed by the IMAS Regional Areas of Social
Development. IMAS officials must verify in the
National System of Information and Unified Registry of State Beneficiaries
(SINIRUBE) that the potential beneficiaries do not have other income
different from fishing, coming from salaries, remunerated activities, rent,
or other sources that exceed the poverty line defined by the NATIONAL INSTITUTE
OF STATISTICS AND CENSUSES (INEC), in which case IMAS shall deny the granting of the
benefit. IMAS shall send Incopesca the lists
of accepted and denied cases, with the supporting information,
after the end of the closures (vedas)."

"Article
13. -In the event of detecting non-compliance with any of the requirements of
this decree, the following procedure shall be followed:

a) Actions
contrary to the closure declaration (declaratoria de veda): In the event that Incopesca
detects that a licensed fisher or helpers are performing
tasks that contravene the closure declaration, the following procedure shall be followed:

1. IMAS shall be
notified so that it revokes the benefit
in accordance with due process.

2. If it
involves a fisher with a license or authorization, Incopesca
shall deduct the equivalent amount of the authorized fuel at a competitive price
to which said fisher is entitled, in accordance with the regulations
established by INCOPESCA.

3. If it
involves a helper, IMAS shall proceed to execute the collection actions to
recover the money that had been disbursed.

b) Beneficiary
outside the condition of poverty: In the event of detecting that the
fisher or helper is not in a condition of poverty, action shall be taken in
accordance with the following rules:

1. IMAS
shall immediately suspend the benefit and follow due process to revoke
the benefit.

2. If it involves a licensed fisher, the provisions of subsection a) sub-subsection 2)
of this article shall apply.

3. If it involves a
helper, the procedure shall be in accordance with subsection a) sub-subsection 3) of this article.
"

Article 2.
-Articles 5 and 12 of Executive Decree Nº. 36043-MAG-SP-MS, Permanent
regulations for the implementation of temporary assistance for circumstantial poverty
in the Costa Rican fishing sector due to closure declarations, of May 13,
2010, are hereby repealed.

Sole
Temporary Provision: The execution of the closure subsidy (subsidio de veda) by the Joint Institute for Social
Assistance for the year two thousand twenty-five, shall be carried out with the norms
that were in force prior to the publication of this Executive Decree.

Article 3.
-This Decree enters into force upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

Given in the
Presidency of the Republic, on the sixteenth day of January, two thousand twenty-five.