Decreto 45240 — National Convenience Declaration for El Gavilán Universal TrailDeclaratoria de Conveniencia Nacional Sendero Universal El Gavilán

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                        Texto Completo Norma 45240

                        Declaratoria de Conveniencia Nacional el Proyecto Construcción del Sendero
Universal El Gavilán, en el sector Cuatro Esquinas del Parque Nacional Tortuguero del Sistema
Nacional de Áreas de Conservación, en Barra de Tortuguero. Limón

N° 45240-MINAE

EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Y
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA

En
el ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 50, 140 incisos
3) y 18) y 146 de la Constitución Política; los artículos 27 inciso 1 y 28
inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del
2 de mayo de 1978; artículo 2 inciso c), 50.51 y 52 inciso d) de la Ley
Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 3 inciso
m), 19 inciso b). 33 y 34 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996;
el artículo 2 inciso m) del Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N°
25721-MINAE del 17 de octubre de 1996: y los artículos 1° y 2 de la Ley
Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía N° 7152 del 5 de junio de 1990 y
la Ley N° 5680 del 03 de noviembre de 1975, Creación del Parque Nacional de Tortuguero.

Considerando:

I.-Que
mediante Ley N° 5680 del 3 de noviembre de 1975, se crea el Parque Nacional de Tortuguero.

II.-Que
el Parque Nacional Tortuguero, tiene gran importancia
para las comunidades aledañas, en las comunidades costeras identifican entre
los principales recursos, las tortugas marinas, los caños, canales, lagunas y
bocanas, el bosque, la playa, el mar y el recurso pesquero. Además, se
identifican como servicios de los ecosistemas el turismo y belleza escénica,
así como el aprovisionamiento por medio de la pesca. El Parque brinda
oportunidades para el consumo o aprovisionamiento. la base para la producción
agropecuaria. la diversidad biológica y la purificación del aire.

III.-Que el Parque Nacional Tortuguero. ocupa el cuarto lugar en visitación con más de 171.708
visitantes en el año 2019. La mayoría de los visitantes son internacionales, aproximadamente el 80%.
Sin duda los recursos naturales del Parque Nacional Tortuguero sirven de base para una pujante
actividad turística. Esto convierte al Parque Nacional Tortuguero en uno de los destinos más
importantes naturales de Costa Rica y cuyos beneficios trascienden incluso las fronteras nacionales.

IV.-Que
el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), con cédula jurídica N°
3-007-317912, a través del Área de Conservación Tortuguero
requiere construir el Sendero Universal El Gavilán-Tortuguero.
con el fin de fortalecer la infraestructura de uso público en el sector Cuatro
Esquinas del Parque Nacional Tortuguero, para ofrecer
un producto que sea adecuado para los visitantes. que sea de acceso universal,
y que permita a los amantes de la naturaleza con interés en realizar una
caminata poder explorar un bosque tropical muy lluvioso y las diversas especies
de flora y fauna que allí viven e interactúan.

V.-Que
el diseño de las obras del Proyecto Construcción del Sendero Universal El
Gavilán, en el sector Cuatro Esquinas del Parque Nacional Tortuguero
del Sistema Nacional de Áreas de Conservación en Barra de Tortuguero,
Limón, se ubica dentro de las coordenadas CRTM05 1165196-554316. Está situado
en la hoja cartográfica Tortuguero a escala 1:50.000
del Instituto Geográfico Nacional.

VI.-Que
el proyecto consiste en la construcción de un sendero con cinco bahías todo
elevado sobre pilotes, un mirador hacia la laguna, un mirador vertical, una
torre de control, todo el sendero con rotulación, y requiere de la corta de
árboles en zonas de protección, áreas de bosque y humedales.

VII.-Que
los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal N° 7575, prohíben el cambio
de uso del suelo, así como la corta de árboles en las áreas de protección
definidas en el numeral 33 del mismo cuerpo normativo: excepto en aquellos
proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de Conveniencia
Nacional, constituyéndose en estos. aquellos proyectos cuyos beneficios
sociales sean mayores que los costos socio ambientales.

VIII.-Que
el artículo 3 inciso m) de la Ley Forestal N° 7575. así como el artículo 2
inciso m) del Decreto Ejecutivo N° 25721- MINAE del 17 de octubre de 1996,
Reglamento de la Ley Forestal definen las actividades de conveniencia nacional
como las actividades realizadas por dependencias centralizadas del Estado, las
instituciones autónomas o empresas privadas, cuyos beneficios sociales sean
mayores a los costos socio ambientales.

IX.-Que
el artículo 2 inciso c) de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554, del 04 de
octubre de 1995. establece que el Estado velará por la utilización racional de
los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida
de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, tiene la obligación de
propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible. entendido como
el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas sin comprometer las
opciones de las generaciones futuras.

X.-Que
el Proyecto Sendero Universal Gavilán- Tortuguero a
nombre del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), cuenta con la
Viabilidad (licencia) Ambiental otorgada por la Secretaría Técnica Nacional
Ambiental, (expediente administrativo N° DI-0082-2024) mediante resolución N°
0774-2024-SETENA, de las nueve horas treinta y cinco minutos del 2 de mayo del
2024, otorgada en pleno ejercicio de las competencias asignadas a dicho órgano,
en razón de su especialidad y desconcentración administrativa en grado máximo.

XI.-Que
mediante oficio SETENA-DT-ADSA. 1232- 2025 del 16 de junio, 2025 la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental, emite Aprobación Modificación de proyecto menor al
20%, expediente administrativo N° DI- 0082-2024 para el Proyecto Sendero
Universal Gavilán- Tortuguero.

XII.-Que el Proyecto Construcción del Sendero Universal El Gavilán, en el sector Cuatro Esquinas del
Parque Nacional Tortuguero desarrollado por SINAC, cuenta con el oficio SINAC-ACTo-DIR-DASP-RT-
CERT-184-2024. del 21 de octubre el 2024. emitido por la Directora a.í. del Área de Conservación
Tortuguero. Dirección de Áreas Silvestres Protegidas-SINAC establece que. "Efectuado el estudio en
las hojas cartográficas respectivas del mapa básico de Costa Rica escala 1:50.000; en la capa
digital de las Áreas Silvestres Protegidas del país del Sistema Nacional de Información Territorial
(SNIT) y en el Sistema de In formación Geográfica del Programa de Regularización Territorial en
ACTo: se ha determinado con base en la ubicación consignada en el trayecto proyectado del recorrido
del Sendero El Gavilán, dentro del Parque Nacional Tortuguero; iniciando en las coordenadas
geográficas en sistema de proyección para Costa Rica CRTM05: [...] se ubican en Ecosistemas de
Bosque, inmerso dentro del Humedal Palustre Tortuguero 2 (ficha técnica N° 970 del Registro Nacional
de Humedales); dentro de Isla Continental (Terreno del Estado) y a su vez dentro del PARQUE NACIONAL
TORTUGUERO, creado según Decreto Ejecutivo N° 1235-A del 24/09/70: la Ley N° 5680 del 13/11/75:
Decreto Ejecutivo N° 11148-A del 15/02/80: Ley N° 6749 del 27/12/82; Decreto Ejecutivo N°
24428-MIRENEM del 26/07/95 y el Decreto Ejecutivo N° 27223-MINAE del 21/08/98 y por lo tanto,
CLASIFICA como PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO. Así mismo; según la Zonificación vigente del Parque
Nacional Tortuguero. el recorrido del Sendero El Gavilán se ubica en un 100% de su longitud dentro
de la Zona de Uso Público".

XIII.-Que en razón del considerando anterior, el SINAC elaboró el
proyecto denominado "Construcción del Sendero Universal El Gavilán, en el
sector Cuatro Esquinas del Parque Nacional Tortuguero
del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en Barra de Tortuguero.
Limón", mismo que fue sometida por parte del Ministerio de Ambiente y
Energía a valoración, en aras de ponderar que los beneficios sociales sean
superiores a los costos socio-ambientales, al amparo del inciso m) del artículo
03 de la Ley Forestal N° 7575, lo anterior a efecto de que se emitieran las
recomendaciones respectivas, mismas que en lo conducente, mediante oficio
DIGECA-090-2025/SEPLASA-011 -2025 del 06 de marzo del 2025. refirieron que el
procedimiento utilizado por el SINAC fue adecuado para la demostración del
bienestar social, y a la postre se concluyó:

"Una
vez analizada la información remitida por SINAC, gestor del proyecto, vía
correo electrónico mediante oficio SINAC-ACTO-DIR-332-2024 fechado del día 21
de octubre del 2024, así como las distintas aclaraciones posteriores
presentadas, se concluye que. desde el punto de vista de análisis económico y
social el Proyecto "Construcción del Sendero Universal El Gavilán, en el
sector Cuatro Esquinas del Parque Nacional Tortuguero
del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en Barra de Tortuguero,
Limón)". los beneficios sociales son mayores a los costos
socio-ambientales, por lo que es técnicamente viable el otorgamiento de la
"Declaratoria de Conveniencia Nacional".

Según
la información suministrada, el proyecto muestra un impacto social positivo, la
incorporación de externalidades (positivas y negativas) generan una mejora en
los indicadores obtenidos, lo que demuestra que es rentable desde el punto de
vista social: TIR Social de 151% (superior a la Tasa social de descuento
8.31%), VAN Social.

[...]

El
proyecto generará beneficios importantes para la zona, desde el punto de vista
de la población, así como de las empresas que ofrecen servicios turísticos
desde otras zonas del país. Generará empleo y desarrollo económico local,
dinamizando una economía altamente dependiente del sector turismo.

[.]

Considerando lo anterior y debido a que los resultados del proyecto (TIR-E
y VAN-E) fueron positivos, se determina que, desde el punto de vista de
análisis económico y social, al proyecto puede otorgársele la declaratoria de
conveniencia nacional...".

XIV.-Que, de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al
Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto
Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012 y sus reformas, se
determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites,
requisitos o procedimientos que el administrado deba cumplir, situación por la
que no se procedió con el trámite de control previo. Por tanto,

Decretan:

DECLARATORIA DE CONVENIENCIA NACIONAL DEL

PROYECTO
CONSTRUCCIÓN DEL SENDERO

UNIVERSAL
EL GAVILÁN, EN EL SECTOR

CUATRO
ESQUINAS DEL PARQUE NACIONAL

TORTUGUERO
DEL SISTEMA NACIONAL

DE
ÁREAS DE CONSERVACIÓN, EN

BARRA
DE TORTUGUERO, LIMÓN

Artículo 1°-Se declara de Conveniencia Nacional el Proyecto Construcción del Sendero Universal El
Gavilán, en el sector Cuatro Esquinas del Parque Nacional Tortuguero del Sistema Nacional de Áreas
de Conservación, en Barra de Tortuguero. Limón; con todas sus obras complementarias, así como las
labores asociadas, de prevención, mitigación, compensación y mantenimiento requeridas por el mismo,
dentro del área del proyecto, las cuales serán realizadas por el Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC) o las empresas a que éste contrate para su ejecución.

Artículo 2°-En virtud de esta declaratoria de
Conveniencia Nacional de conformidad con los artículos 19 inciso b) y 34 de la
Ley Forestal N° 7575, se autoriza realizar la corta o eliminación de árboles
que se ubiquen en terrenos cubiertos de bosque o en las áreas de protección
definidas en el artículo 33 de la Ley Forestal N° 7575, la cual deberá
realizarse de forma limitada, proporcional y razonable, previa autorización de
la Dirección Forestal correspondiente.

Artículo 3°-El SINAC deberá cumplir con los
requerimientos de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, así como con las
obligaciones contraídas en el Plan de Gestión Ambiental, la Declaración Jurada
de Compromisos Ambientales y las medidas ambientales de mitigación y
compensación aprobadas.

Artículo 4°-Rige a partir de su publicación en el
Diario Oficial La Gaceta.

Dado en la
Presidencia de la República. San José, el día veintiocho de julio del año dos
mil veinticinco.

in the entirety of the text

                    -

                        Full Text of Regulation 45240

                        Declaration of National Convenience for the Project Construction of the El Gavilán Universal Trail, in the Cuatro Esquinas sector of Tortuguero National Park of the National System of Conservation Areas, in Barra de Tortuguero. Limón

No. 45240-MINAE

THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC

AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY

In exercise of the powers conferred by Articles 50, 140 subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution; Articles 27 subsection 1 and 28 subsection 2) paragraph b) of the General Law of Public Administration No. 6227 of May 2, 1978; Article 2 subsection c), 50, 51 and 52 subsection d) of the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995; Articles 3 subsection m), 19 subsection b), 33 and 34 of the Forestry Law (Ley Forestal) No. 7575 of February 13, 1996; Article 2 subsection m) of the Regulation to the Forestry Law, Executive Decree No. 25721-MINAE of October 17, 1996; and Articles 1 and 2 of the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy No. 7152 of June 5, 1990 and Law No. 5680 of November 3, 1975, Creation of Tortuguero National Park.

Considering:

I.—That by means of Law No. 5680 of November 3, 1975, Tortuguero National Park was created.

II.—That Tortuguero National Park is of great importance to the surrounding communities; in the coastal communities, the main resources identified include sea turtles, the creeks (caños), canals, lagoons and inlets (bocanas), the forest, the beach, the sea, and the fishing resource. Furthermore, ecosystem services identified include tourism and scenic beauty, as well as provisioning through fishing. The Park provides opportunities for consumption or provisioning, the basis for agricultural production, biological diversity, and air purification.

III.—That Tortuguero National Park ranks fourth in visitation with more than 171,708 visitors in the year 2019. The majority of visitors are international, approximately 80%. Undoubtedly, the natural resources of Tortuguero National Park serve as the basis for a thriving tourism activity. This makes Tortuguero National Park one of the most important natural destinations in Costa Rica, whose benefits even transcend national borders.

IV.—That the National System of Conservation Areas (SINAC), with legal identification number 3-007-317912, through the Tortuguero Conservation Area (Área de Conservación Tortuguero) requires the construction of the El Gavilán-Tortuguero Universal Trail, in order to strengthen public use infrastructure in the Cuatro Esquinas sector of Tortuguero National Park, to offer a product that is suitable for visitors, that provides universal access, and allows nature lovers interested in taking a walk to explore a tropical rainforest and the diverse species of flora and fauna that live and interact there.

V.—That the design of the works for the Project Construction of the El Gavilán Universal Trail, in the Cuatro Esquinas sector of Tortuguero National Park of the National System of Conservation Areas in Barra de Tortuguero, Limón, is located within coordinates CRTM05 1165196-554316. It is situated on the Tortuguero cartographic sheet at scale 1:50,000 of the National Geographic Institute (IGN).

VI.—That the project consists of the construction of a trail with five bays, all elevated on pilings, a viewpoint overlooking the lagoon, a vertical viewpoint, a control tower, signage along the entire trail, and requires the cutting of trees in protection areas, forest areas, and wetlands.

VII.—That Articles 19 subsection b) and 34 of the Forestry Law No. 7575 prohibit land-use change (cambio de uso del suelo) as well as the cutting of trees in the protection areas defined in section 33 of the same regulatory body; except in those state or private projects that the Executive Branch declares to be of National Convenience, these being projects whose social benefits are greater than the socio-environmental costs.

VIII.—That Article 3 subsection m) of the Forestry Law No. 7575, as well as Article 2 subsection m) of Executive Decree No. 25721-MINAE of October 17, 1996, Regulation to the Forestry Law, define activities of national convenience as activities carried out by centralized State agencies, autonomous institutions, or private companies, whose social benefits are greater than the socio-environmental costs.

IX.—That Article 2 subsection c) of the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995, establishes that the State shall ensure the rational use of environmental elements, in order to protect and improve the quality of life of the inhabitants of the national territory. Likewise, it has the obligation to foster economically and environmentally sustainable development, understood as development that satisfies basic human needs without compromising the options of future generations.

X.—That the El Gavilán-Tortuguero Universal Trail Project, on behalf of the National System of Conservation Areas (SINAC), has the Environmental Viability (license) granted by the National Environmental Technical Secretariat (SETENA), (administrative file No. DI-0082-2024) through resolution No. 0774-2024-SETENA, of nine thirty-five hours of May 2, 2024, granted in full exercise of the powers assigned to said body, by reason of its specialty and maximum degree of administrative deconcentration.

XI.—That through official communication SETENA-DT-ADSA. 1232-2025 of June 16, 2025, the National Environmental Technical Secretariat issued Approval of Project Modification of less than 20%, administrative file No. DI-0082-2024, for the El Gavilán-Tortuguero Universal Trail Project.

XII.—That the Project Construction of the El Gavilán Universal Trail, in the Cuatro Esquinas sector of Tortuguero National Park developed by SINAC, has official communication SINAC-ACTo-DIR-DASP-RT-CERT-184-2024 of October 21, 2024, issued by the Acting Director of the Tortuguero Conservation Area, Directorate of Protected Wild Areas-SINAC, which establishes that, "Having carried out the study on the respective cartographic sheets of the basic map of Costa Rica at scale 1:50,000; on the digital layer of the country's Protected Wild Areas from the National Territorial Information System (SNIT) and in the Geographic Information System of the Territorial Regularization Program in ACTO; it has been determined, based on the location recorded on the projected path of the El Gavilán Trail route, within Tortuguero National Park; starting at the geographic coordinates in the projection system for Costa Rica CRTM05: [...] they are located in Forest Ecosystems, immersed within the Tortuguero 2 Palustrine Wetland (technical sheet No. 970 of the National Wetlands Registry); within a Continental Island (State Land) and in turn within TORTUGUERO NATIONAL PARK, created by Executive Decree No. 1235-A of 09/24/70; Law No. 5680 of 11/13/75; Executive Decree No. 11148-A of 02/15/80; Law No. 6749 of 12/27/82; Executive Decree No. 24428-MIRENEM of 07/26/95 and Executive Decree No. 27223-MINAE of 08/21/98, and therefore, it is CLASSIFIED as NATURAL HERITAGE OF THE STATE. Likewise, according to the current Zoning of Tortuguero National Park, the El Gavilán Trail route is located 100% of its length within the Public Use Zone."

XIII.—That by reason of the preceding considering clause, SINAC prepared the project called "Construction of the El Gavilán Universal Trail, in the Cuatro Esquinas sector of Tortuguero National Park of the National System of Conservation Areas, in Barra de Tortuguero, Limón," which was submitted by the Ministry of Environment and Energy for assessment, in order to weigh whether the social benefits are greater than the socio-environmental costs, under subsection m) of Article 03 of the Forestry Law No. 7575, in order for the respective recommendations to be issued, which, where relevant, through official communication DIGECA-090-2025/SEPLASA-011-2025 of March 6, 2025, stated that the procedure used by SINAC was adequate for demonstrating social welfare, and ultimately concluded:

"After analyzing the information submitted by SINAC, project manager, via email through official communication SINAC-ACTO-DIR-332-2024 dated October 21, 2024, as well as the various subsequent clarifications presented, it is concluded that, from the economic and social analysis standpoint, for the Project 'Construction of the El Gavilán Universal Trail, in the Cuatro Esquinas sector of Tortuguero National Park of the National System of Conservation Areas, in Barra de Tortuguero, Limón', the social benefits are greater than the socio-environmental costs; therefore, the granting of the 'Declaration of National Convenience' is technically viable.

According to the information provided, the project shows a positive social impact; the incorporation of externalities (positive and negative) generates an improvement in the indicators obtained, demonstrating that it is profitable from a social standpoint: Social IRR of 151% (higher than the Social Discount Rate of 8.31%), Social NPV.

[...]

The project will generate significant benefits for the area, from the perspective of the population, as well as for companies that offer tourism services from other areas of the country. It will generate employment and local economic development, revitalizing an economy highly dependent on the tourism sector.

[.]

Considering the foregoing and because the project results (IRR-E and NPV-E) were positive, it is determined that, from the economic and social analysis standpoint, the declaration of national convenience can be granted to the project..."

XIV.—That, in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of the Citizen from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC of February 22, 2012 and its amendments, it was determined that this proposal does not establish or modify procedures, requirements, or processes that the administered party must comply with, a situation for which the prior control procedure was not carried out. Therefore,

They decree:

DECLARATION OF NATIONAL CONVENIENCE OF THE PROJECT CONSTRUCTION OF THE EL GAVILÁN UNIVERSAL TRAIL, IN THE CUATRO ESQUINAS SECTOR OF TORTUGUERO NATIONAL PARK OF THE NATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS, IN BARRA DE TORTUGUERO, LIMÓN

Article 1.—The Project Construction of the El Gavilán Universal Trail, in the Cuatro Esquinas sector of Tortuguero National Park of the National System of Conservation Areas, in Barra de Tortuguero, Limón, is declared of National Convenience; with all its complementary works, as well as the associated works of prevention, mitigation, compensation, and maintenance required by it, within the project area, which shall be carried out by the National System of Conservation Areas (SINAC) or the companies it contracts for its execution.

Article 2.—By virtue of this declaration of National Convenience, in accordance with Articles 19 subsection b) and 34 of the Forestry Law No. 7575, the cutting or removal of trees located on forested lands or in the protection areas defined in Article 33 of the Forestry Law No. 7575 is authorized, which must be carried out in a limited, proportional, and reasonable manner, with prior authorization from the corresponding Forestry Directorate.

Article 3.—SINAC must comply with the requirements of the National Environmental Technical Secretariat, as well as with the obligations contracted in the Environmental Management Plan, the Sworn Declaration of Environmental Commitments, and the approved environmental mitigation and compensation measures.

Article 4.—Shall be effective upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

Given at the Presidency of the Republic. San José, on the twenty-eighth day of July of the year two thousand twenty-five.