Resolución 007 — Management Plan for Golfito National Wildlife RefugePlan General de Manejo del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito

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                        Texto Completo Norma 007

                        Plan General de Manejo de Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN

R-SINAC-CONAC-007-2025.

Consejo Nacional de Áreas
de Conservación, Heredia a las trece horas y cuarenta y tres minutos del
veintinueve de enero del dos mil veinticinco.

El Consejo Nacional de
Áreas de Conservación, de conformidad al Acuerdo N° 12 de la Sesión Ordinaria
N° 12-2024 celebrada el 03 de octubre del 2024 y en cumplimiento del artículo
12 inciso d) del Reglamento a la Ley de Biodiversidad Nº 7788, Decreto
Ejecutivo Nº 34433-MINAE, aprueba y emite el presente:

Resumen Ejecutivo del Plan
General de Manejo de Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito

RESULTANDO

PRIMERO: Que de conformidad
con el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 27 de mayo de 1998,
se crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), con personería
jurídica propia, como un sistema de gestión y coordinación institucional,
desconcentrado y participativo, que integra las competencias en materia
forestal, fauna silvestre y áreas protegidas, con el fin de dictar políticas,
planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el
manejo de los recursos naturales de Costa Rica.

SEGUNDO: Que es política
prioritaria del SINAC facilitar y promover acciones que conlleven a la
protección, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad presente en las áreas silvestres protegidas, en adelante las ASP,
de las Áreas de Conservación.

TERCERO: Que de conformidad
con los artículos 23 y 28 de la misma Ley de Biodiversidad Nº 7788 y los
artículos 9 y 21 de su reglamento Decreto DDDD Ejecutivo Nº 34433-MINAE,
publicado en La Gaceta Nº 68 del 8 de abril del 2008 y sus reformas, el Área de
Conservación Central, en adelante denominada ACC, es parte de la organización y
con las competencias del SINAC en sus territorios, respectivamente.

CUARTO: Que es competencia
del Sistema Nacional de Áreas de Conservación a través de cada área de
conservación, la administración y protección de las áreas silvestres protegidas
a lo largo de todo el territorio nacional.

CONSIDERANDO

PRIMERO: Que el Refugio
Nacional de Fauna Silvestre Golfito fue establecido según el Decreto Ejecutivo
N.º 16373 del 12 de diciembre 1985.

SEGUNDO: Que el Plan General
de Manejo (PGM) de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) es el instrumento de
planificación que permite orientar la gestión de un área silvestre protegida
hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación a largo plazo. Se
fundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y en objetivos de
manejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro del área, así
como en la relación de estos últimos con su entorno socio ambiental.

TERCERO: Que esta Propuesta
de Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito 2016
- 2025, fue llevado a cabo mediante un acuerdo de donación por Fundación
Corcovado y fue posible gracias al apoyo técnico y financiero del Segundo Canje
de Deuda por Naturaleza entre Costa Rica y Estados Unidos, la Asociación Costa
Rica Por Siempre y del personal del Área de Conservación Osa. No obstante, este
plan de manejo fue nuevamente revisada y actualizado por la administración del
Parque Nacional Piedras blancas en el Periodo 2023, para que se lleve a cabo en
el periodo 2024-2033

CUARTO: Que el Consejo
Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), aprobó el "Manual de
Procedimientos para la Publicación de las Planes de Manejo de las Áreas
Silvestres Protegidas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación",
mediante Acuerdo N° 17, tornado en Sesión Extraordinaria N° 06-2008 del 04 de
agosto del 2008.

QUINTO: Que el Comité
Técnico - Científico del Área de Conservación Osa (ACOSA) recomendó aprobar el
Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito, en la
sesión ordinaria celebrada el 29 de junio del año dos mil veintitrés a las
nueve horas con treinta minutos SEXTO: Que el Consejo Regional del Área de
Conservación Osa en la sesión celebrada el miércoles 20 de setiembre del año
dos mil veintitrés a ser las nueve horas con cero minutos conoció y aprobó el
Plan General del Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito en la Sesión
Ordinaria celebrada por el Consejo Regional del Área de Conservación Osa, el 20
de setiembre del año 2023 a ser las nueve horas con cero minutos.

SÉTIMO: Que el Consejo
Regional del Área de Conservación Osa en la sesión celebrada el miércoles 20 de
setiembre del año dos mil veintitrés a ser las nueve horas con cero minutos
conoció y aprobó el Plan General del Refugio Nacional de Áreas de conservación
la Sesión Ordinaria N°12-2024, celebrada el 3 de octubre del 2024, acuerdan
aprobar el Plan General de Manejo Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito.

Por lo tanto,

LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS
DE CONSERVACIÓN

RESUELVE

PRIMERO: Validar y aprobar
el Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Fauna y Fauna Silvestre
Golfito.

SEGUNDO: Publicar el
siguiente resumen ejecutivo del Plan General del Refugio Nacional de Fauna y
Fauna Silvestre Golfito, a efectos de su oficialización:

Objetivos del Plan de
Manejo del RNFSG

Objetivo General

Garantizar el cumplimiento
de los objetivos de conservación del RNFSG, su visión y misión, por medio de
programas, metas y acciones que permitan un manejo efectivo del RNFVSG.

Objetivos Específicos

. Fortalecer los procesos
administrativos del Refugio en busca de una gestión eficaz de los RRNN bajo su
competencia.

. Implementar estrategias y
acciones dirigidas a cumplir con el objetivo de conservación.

. Proteger el recurso
hídrico para el beneficio de las comunidades aledañas al ASP.

. Mantener la cobertura
boscosa para prevenir deslizamientos de tierra que pongan en peligro la ciudad
de Golfito.

. Recuperar y fortalecer la
integridad ecológica de los sistemas terrestres y de agua dulce del Refugio.

. Insertar la
administración del RNFSG dentro del modelo de gestión y ordenamiento
territorial (marino y terrestre) que se desarrolla en la región.

. Disminuir la
vulnerabilidad y gestionar el RNFSG como un ASP resiliente a las amenazas y los
impactos del Cambio Climático.

. Ejecutar las Áreas
Estratégicas/Programas del PGM de manera coordinada con los Programas
Regionales de ACOSA, específicamente en:

o Programa de Prevención,
Control y Protección del ACOSA, con el fin de mejorar el estado de conservación
de los elementos de la diversidad presentes en el RNFSG.

o Programa de Alianzas y
Participación de la Sociedad del ACOSA, con el fin de mejorar la valoración del
RNFSG por parte de la sociedad civil.

o Programa de Investigación
del ACOSA, con el fin de contar con bases científicas para la toma de
decisiones de gestión y ser fuente de generación de conocimiento para la
comunidad nacional e internacional.

o Programa de Turismo
Sostenible del ACOSA, con el fin de proveer un sitio de disfrute para los
visitantes, asegurando el uso sostenible de los recursos del RNFSG y abriendo
oportunidades para alternativas productivas en las comunidades aledañas.

o Programa de Patrimonio
Natural del Estado, con el fin de regularizar la situación del territorio
dentro del RNFSG y su categoría de manejo.

II. ELEMENTOS FOCALES DE
MANEJO

Los Elementos Focales de
Manejo (EFM) son una representación de la biodiversidad presente en la unidad
territorial bajo planificación (SINAC, 2014a). En consulta con funcionarios de
ACOSA y tomando como base los objetos de conservación identificados en el 2007
durante el proceso de elaboración de Planes de Manejo para ACOSA, se realizó la
selección de un DDDD

número reducido de
Elementos Focales de Manejo para que sean sustento de los objetivos de
conservación de las ASP (Cuadro I-1).

Cuadro I-1: Elementos
Focales de Manejo del RNFSG

 

Bosques de Bajura

Manglares

Mamíferos Terrestres

Ecosistemas Lóticos (Ríos y

Quebradas)

Zonificación

El RNFSG es totalmente
terrestre y ha sido zonificado, en su mayoría, con base en la titularidad de
las tierras. Las propiedades Estatales o PNE se determinaron como zona de
intervención mínima o nula, por ser bosques o manglares que no estarán
sometidos a cambio de uso. Las propiedades privadas son de intervención mediana
y el centro operativo Naranjal, Playa Cacao y las zonas candidatas a
segregación son de intervención alta.

Los ríos y quebradas del
Refugio se consideran con nivel de intervención mínima o nula, acorde con uno
de los objetivos esenciales de creación del Refugio, que es la protección de
las aguas para la ciudad de Golfito. La zona de influencia consiste en algunos
poblados seleccionados de acuerdo con los siguientes criterios:

a) comunidades que obtienen
beneficios directos e indirectos del ASP.

b) comunidades con
prácticas de alto impacto negativo para el ASP (v.g.

expansión de la frontera
urbana, tala, comercio de fauna silvestre, uso de agroquímicos, erosión,
contaminación, etc.).

c) comunidades vinculadas a
corredores biológicos relevantes para el ASP (Figura IV-1). No se incorpora
zona de amortiguamiento en la zonificación del RNFSG.

La visitación actual al ASP
es baja y no se prevé que aumente drásticamente en los próximos años (momento
de revisión de este PGM). Mientras el ASP no cuente con los estudios de
"límites máximos de visitación" (ex capacidad de carga), se basará en los
números especificados en esta zonificación que se basan en su capacidad actual
de gestión.

En el mapa de zonificación
del RNFSG, se delimitó la zona de intervención mínima de acuerdo con su
tenencia que es Estatal. La zona de intervención alta se delimitó con base en
la intensidad de uso actual y tiene los dos tipos de tenencia.

La zona de intervención
mediana se delimitó con base en el área restante del RNFSG (combinación de
propiedades privadas o áreas sin datos), es decir 1.674 ha (58%). De estas
1.674 ha sólo se tiene información de linderos para 587 ha (35% de la zona de
intervención mediana), por lo que hay 1.087 ha (38%) sin datos de lindero o
tenencia dentro del Refugio.

Figura IV-1: Zonificación
propuesta para el RNFSG. Fuente: Elaboración propia, 2015,

revisada 2023)

Zona de mínima intervención

EFM

Esta zona se refiere a los
bosques de bajura, manglares, ríos y quebradas, en tierras Estatales o PNE del
Refugio (Figura IV-1).

Objetivo de conservación

Preservar y estimular el
mantenimiento de ecosistemas, hábitat, especies, recurso hidrogeológico y
recursos culturales, de la manera más prístina posible, permitiendo a la vez
procesos naturales o asistidos de recuperación de ecosistemas y biodiversidad.

Descripción

Abarca un 40,7% (1.171,5
ha) del territorio del RNFSG. En esta zona hay un alto grado de naturalidad e
integridad ecológica y una composición original de especies nativas y
endémicas, o bien se avanza en su recuperación, hasta alcanzar una condición
similar a la prístina. El área tiene suficiente tamaño como para proporcionar
servicios ecosistémicos de suministro, soporte y regulación. Las especies
determinadas como de interés están presentes, transitan y se dispersan
naturalmente sin obstáculos humanos.

Hay predominancia de
pendientes mayores al 30%, es una zona estratégica para la conectividad con el
PNPB, mantiene bosques y ríos con alta integridad ecológica y los manglares
pueden recuperarse hasta lograr un buen estado de salud.

Se encuentran grandes áreas
sin senderos o rutas marcadas, el acceso puede ser difícil (normalmente a pie,
con bestias o cuadriciclo en el caso del personal del ASP), presentando un
nivel importante de desafío y riesgo para las personas.

Está atravesada por dos
vías de comunicación: una municipal, que comunica la ciudad de Golfito con el
poblado La Gamba; la otra comunal, que comunica la ciudad de Golfito con el
poblado de Playa Cacao. Los caminos declarados públicos por la Municipalidad de
Golfito, con anterioridad a la fecha de creación del RNFSG, no constituyen ASP.

Actividades permitidas en
zona de mínima intervención

En esta zona hay sólo
terrenos Estatales por ende Patrimonio Natural del Estado en dónde se mantiene
un alto grado de protección de los recursos biofísicos y culturales.

El Informe N°
DFOE-AE-IF-03-2011 de la Contraloría General de la República indica al SINAC
que la zonificación del PNE debe ajustarse a lo siguiente:

".artículo 18 de la Ley Forestal, Nro. 7575
del 13 de febrero de 1996 establece que "En el patrimonio natural, el Estado
podrá realizar o autorizar labores de investigación, capacitación y ecoturismo,
una vez aprobadas por el ministro del Ambiente y Energía, quien definirá,
cuando corresponda, la realización de evaluaciones del impacto ambiental, según
lo establezca el reglamento de esta ley"; mientras el artículo 19 de esa misma
Ley en general prohíbe el cambio de uso de suelo en terrenos cubiertos de
bosque." Controles de gestión

Ecoturismo

En esta zona un alto grado
de protección de los recursos naturales. Se promueve el senderismo como la
actividad turística idónea para esta zona, pero puede promoverse otras
actividades como las establecidas en el decreto N° 35868-MINAE.

La presencia humana está
altamente controlada y limitada al personal del área, algunos investigadores y
visitantes. Los dos últimos deben contar con autorización expresa de la
administración del PNPB y cumplir con los requerimientos establecidos en la
normativa vigente.

Las actividades permitidas
no superarán un total de tres grupos por día, con un máximo de 12 personas por
grupo. Estas limitaciones se revisarán una vez realizado el estudio de límite
máximo de visitación para esta zona, incluyendo estudios de capacidad de carga
y flujo de visitantes. La Administración debe construir un reglamento de uso
público para regular las actividades de turismo y establecer la respectiva
capacidad de carga anual para esta zona.

La administración debe
construir un plan de senderos oficiales para cumplir con estas actividades en
las propiedades del estado, como condición para otorgar visitación en la zona del
Refugio, siguiendo las normas establecidas en la directriz Ministerial 573-2013
"clasificación de senderos" del SINAC.

La infraestructura
turística tiene que estar regulada procurando el bajo impacto para ello la
administración debe diseñar un reglamento para el tipo de construcciones
idóneas para esta zona y sus requerimientos.

Investigación

Las investigaciones deberán
cumplir con los requerimientos de las normas establecidas y bajo la aprobación
del Administrador del Parque Nacional y/o Comité Científico, en esta zona
deberán prestar especial atención a que la presencia humana no modifique el
estado deseado de los EFM, se da prioridad aquellas investigación que sean
importancia para la administración según el plan de investigación del Parque
Nacional. Debe cumplirse con lo estipulado en la Ley de Conservación de la
Fauna Silvestre y el Ley de Biodiversidad.

Protección

En esta zona se promueve
fuertemente la prevención, protección y control de los elementos focales de
manejo por consiguiente la coordinación del Programa de Prevención, Control y
Protección debe fomentar la realización de patrullajes terrestres en forma
periódica y constante todo debidamente planificación con base al plan de
prevención, protección y control del Refugio Nacional.

Educación Ambiental

Actividades de educación
ambiental solo serán aquellas aprobadas por la administración mediante un plan
de educación del Parque Nacional.

Se promueve la educación en
toda el área de amortiguamiento del parque nacional enfocado principalmente a
las comunidades locales, escuela y colegios de las comunidades que estén dentro
de la zona de influencia.

Prácticas de manejo
sugeridas

a) Es aceptable la
manipulación, con justificación científica y técnica, de especies nativas
amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción.

b) También se acepta el
manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas y la recuperación de
especies (fauna y flora) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras
técnicas de restauración, o en el caso de la presencia de especies introducidas
invasoras que no desaparecerán a través de un proceso natural. En tal caso, se
sugiere intervenir con las técnicas científicamente idóneas para el manejo del ASP.

c) Es importante indicar
que la aplicación de técnicas de manejo que no están implícitas en el plan de
manejo puede ser revisadas y aprobadas por el Comité Científico según el
criterio de la Administración del Parque nacional.

Otras Practicas:

d) Para la construcción de
instalaciones, senderos y/o algún otro tipo de infraestructura con fines de
atención al ecoturismo y la protección del refugio nacional en este tipo de
zona que requiera la administración del refugio, puede ser permitida si se
tiene los estudios técnicos del SINAC para su aprobación y el cumplimiento la
viabilidad ambiental, todo aprobado por el CCT y el CORAC.

IV.3.2. Zona de mediana
intervención

EFM

Esta zona se refiere a los
bosques de bajura y ríos y quebradas, en propiedades privadas o sin claridad en
su titularidad, del RNFSG (Figura IV-1).

Objetivo de conservación

Conservar ecosistemas,
hábitat y recursos naturales en buen estado de salud, de forma que los procesos
ecológicos naturales se mantengan permitiendo el aprovechamiento de los
recursos con previa evaluación de impacto y de conformidad con las actividades
permitidas en la legislación.

Los servicios y facilidades
destinados al turismo sostenible pueden provocar un impacto mediano en el medio
en el que se instalen. La presencia humana en vivienda y otras construcciones será
de mediana densidad al igual que para los requerimientos para uso
administrativo o especial.

Descripción

Representa un 58,2%
(1.674,7 ha) del total del Refugio. En esta zona hay integridad ecológica con
la presencia de especies nativas y endémicas. El paisaje puede contener una
mezcla de rasgos naturales y culturales. La zona presenta, o mediante la
restauración de ecosistemas llegará a tener, bosques originales del área,
aunque se aceptan variaciones en la composición y reducción en la presencia o
tránsito de especies de interés.

La condición deseada se
alcanza en interacción con actividades humanas que no reducen la integridad
presente y que permiten la recuperación de sistemas alterados. Por ende, no son
aceptables las intervenciones de alto impacto.

Las propiedades privadas
tienen actividades productivas de bajo impacto, muchas de ellas con alta
cobertura forestal, aptas para el turismo, con redes de senderos actuales o
futuros.

Actividades permitidas

Los terrenos privados
inmersos dentro de la declaratoria de área silvestre protegida mantienen su
condición, por lo que el Plan de Manejo y el Reglamento de Uso Público dictan
las guías sobre la gestión del ASP así establecido en el artículo 37 de la Ley
Orgánica del Ambiente. La zonificación y los usos planteados no deben resultar
abusivos ni buscar vaciar el contenido del derecho de propiedad de los
particulares con inmuebles ubicados dentro del Refugio, por lo dispuesto en el
artículo 45 de la Constitución Política que tutela el derecho de propiedad.

La Contraloría General de
la República dispuso en caso de un refugio mixto que deben indicarse e
identificarse con claridad las áreas de Patrimonio Natural del Estado y las
propiedades privadas dentro de la zonificación del Refugio, a efectos de que no
se genere confusión sobre las actividades a permitir en uno u otro terreno, por
cuanto pese a que el listado comprendido en el Plan General de Manejo es
amplio, la propia normativa ambiental contiene restricciones que deben ser
acatadas por la institución.

El uso del terreno estará
condicionado por las limitaciones legales establecidas en la ley forestal, ley
de Conservación de la Fauna Silvestre y la ley de aguas; como también lo que
establece el artículo 19 de la ley forestal y la delimitación del área efectiva
estará sujeta solamente a los sitios que no tienen limitaciones de uso, donde
solo puede autorizarse hasta un máximo de un 10% cumpliendo con todos los
requisitos establecidos como el estudio de impacto ambiental.

El criterio del
otorgamiento del 10% estará sujeto a los tipos de ecosistemas que se encuentren
en el terreno, especies vedadas o en peligro de extinción, topografías del
terreno, protección de mantos acuíferos, nacientes y humedales, con estas
limitaciones descriptas, la administración debidamente justificado puede
establecer que las áreas de cambio de uso sean del menor del 10%, aplicando el
criterio precautorio y preventivo del artículo 11 de la ley de biodiversidad.

Desde el punto de vista de
la normativa, la zonificación de estos terrenos se fundamenta en arreglos
sociales. Entonces un elemento primordial para el proceso de zonificación y su
reglamentación es el régimen de tenencia de la tierra. Donde existan conflictos
de tenencia no es recomendable aprobar actividades de uso del suelo.

Las actividades antrópicas
están permitidas de conformidad con el artículo 51 del Reglamento a la Ley de
Biodiversidad, siempre y cuando no impliquen un cambio en el uso del suelo, no
sean en zona de pendiente (TAF) (Ley Forestal N° 7575), sean acordes con los
objetivos del Refugio y sujetas al estudio de tenencia de la tierra. Acorde con
la legislación (Art. 19, Ley Forestal), el propietario puede aprovechar el 10%
de su propiedad. Para esto el propietario tiene que presentar un plan de
aprovechamiento con la delimitación de las áreas de protección por recursos
hídrico y pendiente, áreas de manejo, senderos, camino e infraestructura y los estudios
de impacto ambiental correspondientes.

Además, se pretende que las
actividades antrópicas se mantengan dentro de un rango de bajo/mediano impacto,
amparados a todas la regulaciones y permisos de las diferentes instituciones,
que sean sostenibles, proporcionen servicios ecosistémicos de suministro,
soporte y regulación, mantengan buenas prácticas en términos de uso de energía,
uso y manejo de aguas (afluentes y efluentes) y manejo de desechos como mínimo
y no reduzcan la integridad actual ni impidan la recuperación de la zona.

Los terrenos de esta
categoría pueden ser aptos para las siguientes actividades:

a) Todas las permitidas en
la zona de intervención mínima más las siguientes b) Uso agropecuario.

c) Uso habitacional,
turístico y recreativo de baja densidad, con los estudios de viabilidad
ambiental (Recomienda hacer un reglamento)

d) Desarrollos turísticos,
incluye hoteles, cabinas, albergues u otros que realicen actividades similares,
con los estudios de viabilidad ambiental (Recomienda hacer un reglamento)

e) Uso comercial
(restaurantes, tiendas, otros). (Recomienda hacer un reglamento)

f) Investigaciones
científicas o culturales que no provoquen alteración permanente de los EFM y
cuenten con los permisos de investigación al día.

g) Aprovechamiento forestal
sea en las modalidades permitidas y los estudios de viabilidad ambiental
correspondientes.

h) Otros fines de interés
público o social y cualquier otra actividad que el SINAC considere pertinente
compatible con las políticas de Conservación y desarrollo sustentable.

i) En todos los casos, se
deberá respetar la legislación ambiental.

Actividades no permitidas

En esta zona no se permite:

. La extracción de fauna
silvestre, con excepción de las actividades permitidas en la Ley de
Conservación de la Fauna Silvestre N° 7317, la corta o aprovechamiento de
bosque sin permiso de la Administración Forestal del Estado.

. Contaminación ambiental.

. Extracción de minería o
extracción de materiales de piedra y arena.

Controles de gestión

*En los "los 150m de
Zona Restringida" podrán otorgarse permisos de uso para investigación,
capacitación y ecoturismo, regulados en el artículo 18 de la Ley Forestal.

En terrenos privados
debidamente inscritos se pueden otorgar permisos de aprovechamiento forestal,
siempre y cuando se cumpla con las condiciones adecuadas de topografía,
cobertura boscosa y requisitos específicos para su aprobación.

Los permisos de corta de
árboles se pueden otorgar por medio del interdicto de derribo el cual la
persona tramitará en el juzgado correspondiente.

Se pueden otorgar visados
en las zonas donde hay posibilidad de inscribir las fincas.

No hay restricciones o
límites en la presencia humana. Las actividades 
productivas deberán estar bien controladas y reguladas fomentándose las buenas
prácticas en sostenibilidad ambiental, así como la presencia de operadores
certificados en sostenibilidad o en proceso de certificación.

El Programa de Prevención,
Protección y Control tiene que intensificar sus actividades, realizándolas
según el plan de control y protección oficializados sin afectar la integridad
de los EFM con la realización de actividades de patrullajes terrestres en forma
constante, previniendo actividades ilegales, la atención de quejas e invasiones
al patrimonio natural del estado.

Prácticas de manejo
sugeridas

Es aceptable la
manipulación, con justificación científica y técnica, de especies nativas amenazadas
de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción debidamente
autorizadas por la Administración del Refugio Nacional.

También se acepta el manejo
activo en caso de recuperación de zonas alteradas (fauna y flora) ya sea a
través de restauración de ecosistemas u otras técnicas, o en el caso de la
presencia de especies introducidas invasoras que no desaparecerán a través de
un proceso natural. En tal caso, se sugiere intervenir con las técnicas
científicamente idóneas para el manejo del Refugio Nacional.

IV.3.3. Zona de alta
intervención

Objetivo de conservación

Esta zona (Figura IV-1)
está conformada por terrenos Estatales y privados. Da soporte a la gestión y
operación administrativa del ASP y a proyectos urbanísticos de densidad baja, por
lo que la conservación de los recursos naturales es indirecta. Estas son áreas
sustancialmente modificadas desde el punto de vista ecológico. Su integridad no
es una condición prioritaria, lo que implica que puede haber altos impactos "focalizados"
a los ecosistemas.

El diagnóstico del RNFSG,
sección I.5.2 presenta una serie de zonas candidatas a segregación (ver
documento diagnóstico, SINAC 2015). Una vez segregadas todas las zonas
candidatas a segregación, al momento de revisión del PGM se deberá modificar la
zona de intervención alta ya que sólo incorporará la gestión y operación
administrativa del ASP.

Descripción

Esta zona abarca el 1%
(28,7 ha) del territorio del RNFSG. Está constituida por terrenos privados
urbanizados (Debidamente Registrados) y terrenos Estatales (algunos en
situación de ocupación ilegal y otros destinados a la administración del ASP).
El entorno biofísico y cultural no es natural y se percibe de manera constante
la actividad y presencia humana. El paisaje puede contener una mezcla de rasgos
naturales y artificiales, con mayoría de éstos últimos.

Aunque existan evidencias
de impactos altos (por ejemplo, alteración sustancial de hábitat, apertura de
áreas de bosque, construcciones, contaminación sustancial visual y sónica), éstos
están focalizados. Los impactos no llegan a niveles tales como la amenaza de
extinción de poblaciones, la modificación profunda de conductas animales, la contaminación
permanente (química u orgánica), la pérdida de conectividad o la erosión
profunda.

El área destinada a la
administración del Refugio Nacional (centros operativos actuales o futuros) es
un sitio clave para la permanencia constante de personas, la habitación, el
control y la promoción de las actividades turísticas, académicas y científicas,
la protección de los recursos naturales y/o culturales del refugio nacional en
términos de atención al turista, hospedaje y desplazamiento de patrullas.

Esta zona tendrá buenas
prácticas ambientales en términos de uso de energía, uso y manejo de aguas (afluentes
y efluentes) y manejo de desechos como mínimo. Es importante el levantamiento
de senderos e infraestructuras ya construidas y en caso de realizarse nuevas
edificaciones o rutas, deben realizarse los estudios técnicos que solicita el
SINAC y la respectiva viabilidad ambiental.

Actividades permitidas

Esta es una zona social en
la que ya existe infraestructura habitacional, operativa, comercial, destinada
a la educación, la salud, la investigación y el turismo sostenible.

Se permite el incremento de
infraestructura siempre y cuando no implique un cambio en el uso del suelo, que
no sea en zona de pendiente (Ley Forestal N° 7575), que sea acorde con los
objetivos del Refugio y sujeta al estudio de tenencia de la tierra (solo a
terrenos inscritos).

Contar con los permisos en
regla como indica la normativa ambiental y de otras instituciones y los
estudios de viabilidad ambiental.

Cada proyecto de
construcción debe presentar una evaluación de impacto previa (art. 17 Ley
Orgánica del Ambiente) que analice en todo detalle los posibles efectos
negativos para los ecosistemas y considere siempre una adecuada inserción
paisajística a fin de evitar deterioro del paisaje y contaminación visual,
cumpliendo las regulaciones vigentes sobre este tema.

Es importante que la
administración establezca una delimitación de estas áreas habitacionales y uso
comercial para no generar invasiones a los ecosistemas protección en propiedad
estatal y privada, para ello es importante un levantamiento topográfico y de
GPS de estas delimitaciones.

En todos los casos deberá
respetarse la legislación ambiental.

Actividades no permitidas

En esta zona no se permite:

. La extracción de fauna
silvestre, con excepción de las actividades permitidas por la Ley de
Conservación de la Fauna Silvestres N°7317.

. La corta o el
aprovechamiento sin autorización de la Administración

Forestal del Estado.

. Contaminación ambiental.

. No se permitirá el
crecimiento de infraestructuras de Playa Cacao y otros sitios que están
contemplados como áreas de segregación según el diagnóstico del presente
estudio mientras no se haya resuelto su situación de forma legal.

Controles de gestión

No hay restricciones o
límites en la presencia humana. En los "los 150m de Zona Restringida"
podrán otorgarse permisos de uso para investigación, capacitación y ecoturismo,
regulados en el artículo 18 de la Ley Forestal.

El turismo puede realizarse
con grupos de mediana escala de 10 a 15 personas diarias por grupo tratando de
no superar una capacidad máxima de 100 visitantes diariamente. Todo depende de
la Reglamento de uso público, estudios de flujo de visitantes y capacidad de
carga.

La construcción de nuevos
senderos estará sujeta se determinará acorde con la Directriz Ministerial
573-2013 "clasificación de senderos" del SINAC y por ser un área administrativa
muy pequeña, la construcción de sendero no estará sujeta a un porcentaje de
área permitida. Pero es primordial para la apertura de un nuevo sendero tener
su capacidad de carga. Es necesario que la apertura y manejo de control
turístico estará sujeta a que la administración diseñe y oficialice un
reglamento de uso público.

En terrenos Estatales, los
permisos de corta de árboles en terrenos Estatales se pueden otorgar por medio
del interdicto de derribo únicamente cuando el árbol está poniendo en riesgo la
vida humana.

En los terrenos privados se
darán permisos de aprovechamiento forestal, bajo cualquier modalidad, previa
evaluación de impacto según el artículo 82 de la LCVS.

Se pueden otorgar visados o
certificaciones de planos en los casos de informaciones posesorias.

Se pueden aprobar la
instalación de tendidos eléctricos, caminos, plantas de tratamiento,
ampliaciones habitacionales y comerciales, con los permisos respectivos y las
viabilidades ambientales correspondientes si son de uso comercial.

La entrega de permisos en
esta zona tendrá las restricciones que defina la legislación y los manuales de
procedimientos. Las actividades productivas deberán estar controladas y
reguladas fomentándose las operaciones certificadas en sostenibilidad o en
proceso de certificación.

El programa de control y
protección realizará actividades de control con base a su plan de control que
desarrolle actividades de control turísticos, patrullajes terrestres y marinos
y atención de quejas y otras actividades como invasiones o construcciones
ilegales.

Los permisos de
investigación en esta zona deberán prestar especial atención a desarrollar
actividades que fomente el estado conservación y protección de los EFM,
principalmente se prohíbe la muerte de individuos o el sacrificio, técnicas
nocivas que implique la destrucción parcial de áreas de muestreo en ecosistemas,
la cual la administración preferiblemente establecerá sitios para autorizar
este tipo de investigaciones según el plan de investigación del Refugio
Nacional.

Se dará prioridad
investigación que se realice a los Elementos focales de manejo. En esta área se
puede desarrollar instalaciones para fomentar la investigación cumpliendo con
la normativa legal para su desarrollo y construcción.

La educación fomentará
acciones para realizar actividades educativas como giras de campos,
laboratorios al aire libre, actividades culturales, educación biológica y la
implementación de instalaciones para

estudiantes y comunidades siempre que cumplan
con los requerimientos establecidos en el artículo 18 de la ley forestal.

Prácticas de manejo
sugeridas

Es aceptable la
manipulación, con justificación científica y técnica, de especies nativas
amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción.
También se acepta el manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas
(fauna y flora) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras
técnicas, o en el caso de la presencia de especies introducidas invasoras que
no desaparecerán a través de un proceso natural. En tal caso, se sugiere
intervenir con las técnicas científicamente idóneas para el manejo del Refugio
Nacional.

Zona de influencia

El trabajo de la
administración del ASP en la zona de influencia (Figura IV-2) será fomentar de
forma directa e indirecta una población con buenos índices de desarrollo humano
y conciencia ecológica, así como facilitar el logro de la Visión del ASP en, al
menos, los siguientes ámbitos:

. Reforzar la gestión para
el mantenimiento de la viabilidad e integridad de los ecosistemas del ASP.

. Reducir la presión del
ser humano sobre los recursos del ASP.

. Aumentar la percepción
del valor social del recurso natural por parte de la persona.

. Facilitar la
participación social en el manejo del área protegida.

En esta zona la gestión se
proyecta usando modelos basados en incentivos, compensaciones, negociaciones,
etc., ya que está fuera de la jurisdicción que regula las actividades humanas
en el interior del área protegida.

Según la zonificación de
fragilidad ambiental se regularán los futuros desarrollos e infraestructuras
que tendrán como base los planes reguladores de la zona.

Descripción

En la zona de influencia,
Villa Briceño, La Gamba, Bolsa, Ureña, Río Claro y Golfito, tienen una dinámica
de vida propia de cualquier comunidad o pueblo, suceden relaciones productivas,
comerciales, recreativas, organizativas, de acción social, de conservación,
educativas y de cualquier orden que tienen que ver con la cotidianidad del ser
humano. Esta convivencia humana genera relaciones con los recursos naturales
presentes en su entorno inmediato e influye directa o indirectamente sobre el
bienestar de los ecosistemas protegidos y la Visión del ASP.

En esta zona se espera
encontrar condiciones adecuadas de bienestar humano, de manera que esa
estabilidad facilite las buenas relaciones de gestión, uso racional y
conservación de los recursos naturales protegidos, así como el desarrollo
socioeconómico de estas.

Figura IV-2: Zona de Influencia del RNFSG. Fuente:
Elaboración propia, 2015.

TERCERO: Publicar en la
página Web institucional del SINAC, http://www.sinac.go.cr, el documento
completo del Plan General de manejo del Refugio Nacional de Fauna Silvestre.

CUARTO: Rige a partir de su publicación en el
Diario Oficial La Gaceta.

in the entirety of the text

                    -

                        Full Text of Norm 007

                        General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge

NATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS

R-SINAC-CONAC-007-2025.

National Council of Conservation
Areas, Heredia, at one forty-three in the afternoon on
January twenty-ninth, two thousand twenty-five.

The National Council of
Conservation Areas, in accordance with Agreement No. 12 of Ordinary Session
No. 12-2024 held on October 3, 2024, and in compliance with Article
12, subsection d) of the Regulation to the Biodiversity Law No. 7788, Executive
Decree No. 34433-MINAE, approves and issues the following:

Executive Summary of the General
Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge

WHEREAS

FIRST: That in accordance
with Article 22 of the Biodiversity Law No. 7788 of May 27, 1998,
the National System of Conservation Areas (SINAC) is created, with its own
legal personality, as a decentralized and participatory institutional management and
coordination system, which integrates competencies in forestry,
wildlife, and protected areas, in order to dictate policies,
plan, and execute processes aimed at achieving sustainability in the
management of the natural resources of Costa Rica.

SECOND: That it is a priority
policy of SINAC to facilitate and promote actions that lead to the
protection, conservation, and sustainable management of natural resources and
biodiversity present in the protected wilderness areas, hereinafter ASP,
of the Conservation Areas.

THIRD: That in accordance
with Articles 23 and 28 of the same Biodiversity Law No. 7788 and
Articles 9 and 21 of its regulation, Executive Decree No. 34433-MINAE,
published in La Gaceta No. 68 of April 8, 2008, and its amendments, the Central
Conservation Area, hereinafter referred to as ACC, is part of the organization and
holds the competencies of SINAC in its territories, respectively.

FOURTH: That it is the competence
of the National System of Conservation Areas, through each conservation
area, to administer and protect the protected wilderness areas
throughout the entire national territory.

WHEREAS

FIRST: That the Golfito
National Wildlife Refuge was established by Executive Decree
No. 16373 of December 12, 1985.

SECOND: That the General
Management Plan (PGM) of the Protected Wilderness Areas (ASP) is the planning
instrument that allows guiding the management of a protected wilderness area
towards the fulfillment of its long-term conservation objectives. It is
based on medium-term strategic action lines and management
objectives for the natural and cultural elements included within the area, as well
as on the relationship of the latter with their socio-environmental surroundings.

THIRD: That this Proposal
for the General Management Plan of the Golfito National Wildlife Refuge 2016
- 2025 was carried out through a donation agreement by Fundación
Corcovado and was made possible thanks to the technical and financial support of the Second Debt-for-Nature
Swap between Costa Rica and the United States, the Asociación Costa
Rica Por Siempre, and the staff of the Osa Conservation Area. However, this
management plan was again reviewed and updated by the administration of the
Piedras Blancas National Park in the 2023 Period, to be carried out in
the 2024-2033 period.

FOURTH: That the National
Council of Conservation Areas (CONAC) approved the "Manual of
Procedures for the Publication of the Management Plans of the Protected
Wilderness Areas of the National System of Conservation Areas",
through Agreement No. 17, taken in Extraordinary Session No. 06-2008 of August
4, 2008.

FIFTH: That the Scientific
Technical Committee of the Osa Conservation Area (ACOSA) recommended approving the
General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge, in the
ordinary session held on June 29, two thousand twenty-three, at
nine thirty in the morning. SIXTH: That the Regional Council of the
Osa Conservation Area, in the session held on Wednesday, September 20, two thousand
twenty-three, at nine hours and zero minutes, heard and approved the
General Plan for the Golfito National Wildlife Refuge in the Ordinary
Session held by the Regional Council of the Osa Conservation Area, on September
20, 2023, at nine hours and zero minutes.

SEVENTH: That the Regional
Council of the Osa Conservation Area, in the session held on Wednesday, September 20,
two thousand twenty-three, at nine hours and zero minutes,
heard and approved the General Plan for the Golfito National Wildlife Refuge.
Ordinary Session No. 12-2024, held on October 3, 2024, they agreed
to approve the General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge.

Therefore,

THE EXECUTIVE SECRETARIAT OF THE

NATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION
AREAS

RESOLVES

FIRST: To validate and approve
the General Management Plan for the Golfito National Wildlife Refuge.

SECOND: To publish the
following executive summary of the General Plan for the Golfito National Wildlife
Refuge, for the purposes of its officialization:

Objectives of the Management
Plan of the RNFSG

General Objective

To guarantee the fulfillment
of the conservation objectives of the RNFSG, its vision and mission, through
programs, goals, and actions that allow effective management of the RNFSG.

Specific Objectives

. Strengthen the administrative
processes of the Refuge in pursuit of effective management of the natural resources (RRNN) under its
competence.

. Implement strategies and
actions aimed at fulfilling the conservation objective.

. Protect the water resource
for the benefit of the communities surrounding the ASP.

. Maintain the forest cover (cobertura boscosa)
to prevent landslides that could endanger the city
of Golfito.

. Recover and strengthen the
ecological integrity of the Refuge's terrestrial and freshwater systems.

. Insert the
administration of the RNFSG within the management and territorial planning (marine and terrestrial) model
developing in the region.

. Reduce
vulnerability and manage the RNFSG as an ASP resilient to the threats and
impacts of Climate Change.

. Execute the Strategic
Areas/Programs of the PGM in coordination with the
Regional Programs of ACOSA, specifically in:

o Prevention, Control, and Protection Program of ACOSA, with the aim of improving the conservation status
of the diversity elements present in the RNFSG.

o Alliances and Participation of Society Program of ACOSA, with the aim of improving the valuation of the
RNFSG by civil society.

o Research Program of ACOSA, with the aim of having scientific bases for management
decision-making and being a source of knowledge generation for the
national and international community.

o Sustainable Tourism Program of ACOSA, with the aim of providing an enjoyment site for
visitors, ensuring the sustainable use of the RNFSG's resources and opening
opportunities for productive alternatives in the surrounding communities.

o State Natural Heritage Program, with the aim of regularizing the land situation
within the RNFSG and its management category.

II. FOCAL MANAGEMENT
ELEMENTS

The Focal Management
Elements (EFM) are a representation of the biodiversity present in the territorial
unit under planning (SINAC, 2014a). In consultation with officials of
ACOSA and based on the conservation targets identified in 2007
during the process of preparing Management Plans for ACOSA, the selection of a
reduced number of Focal Management Elements was made to serve as support for the
conservation objectives of the ASP (Table I-1).

Table I-1: Focal
Management Elements of the RNFSG

 

Lowland Forests

Mangroves

Terrestrial Mammals

Lotic Ecosystems (Rivers and

Streams)

Zoning

The RNFSG is entirely terrestrial
and has been zoned, for the most part, based on land ownership. State
properties or PNE were determined as a zone of minimal or no intervention, as they are forests or mangroves that will not be
subject to land-use change (cambio de uso del suelo). Private properties are for medium intervention,
and the Naranjal operations center, Playa Cacao, and the candidate zones for
segregation are for high intervention.

The Refuge's rivers and streams
are considered with a level of minimal or no intervention, in accordance with one
of the essential objectives of the Refuge's creation, which is the protection of
water sources for the city of Golfito. The zone of influence consists of some
selected towns according to the following criteria:

a) communities that obtain
direct and indirect benefits from the ASP.

b) communities with
practices of high negative impact on the ASP (e.g.

expansion of the urban
frontier, logging, trade in wildlife, use of agrochemicals, erosion,
contamination, etc.).

c) communities linked to
biological corridors relevant to the ASP (Figure IV-1). No
buffer zone is incorporated into the RNFSG's zoning.

Current visitation to the ASP
is low and is not expected to increase drastically in the coming years (at the time
of reviewing this PGM). As long as the ASP does not have the "maximum
visitation limits" studies (ex. carrying capacity), it will be based on the
numbers specified in this zoning, which are based on its current management
capacity.

In the RNFSG's zoning map,
the zone of minimal intervention was delineated according to its
tenure, which is State-owned. The zone of high intervention was delineated based on
the intensity of current use and has both types of tenure.

The zone of medium
intervention was delineated based on the remaining area of the RNFSG (combination of
private properties or areas without data), that is, 1,674 ha (58%). Of these
1,674 ha, boundary information is only available for 587 ha (35% of the zone
of medium intervention), so there are 1,087 ha (38%) without boundary or
tenure data within the Refuge.

Figure IV-1: Zoning
proposed for the RNFSG. Source: Own elaboration, 2015,

reviewed 2023)

Zone of minimal intervention

EFM

This zone refers to the
lowland forests, mangroves, rivers, and streams, on State lands or PNE of the
Refuge (Figure IV-1).

Conservation objective

To preserve and stimulate the
maintenance of ecosystems, habitat, species, hydrogeological resources, and
cultural resources, in the most pristine manner possible, while allowing
natural or assisted recovery processes of ecosystems and biodiversity.

Description

It covers 40.7% (1,171.5
ha) of the RNFSG's territory. In this zone, there is a high degree of naturalness and ecological
integrity and an original composition of native and endemic
species, or progress is being made in its recovery, until reaching a
condition similar to the pristine one. The area is of sufficient size to provide
supply, support, and regulation ecosystem services. Species
determined as of interest are present, move, and
disperse naturally without human obstacles.

There is a predominance of
slopes greater than 30%; it is a strategic zone for connectivity with the PNPB, it maintains forests and rivers with high ecological integrity, and the mangroves
can recover to achieve a good state of health.

There are large areas
without trails or marked routes; access can be difficult (normally on foot,
with beasts of burden, or four-wheelers in the case of ASP staff), presenting an
important level of challenge and risk for people.

It is crossed by two
communication routes: one municipal, connecting the city of Golfito with the
town of La Gamba; the other communal, connecting the city of Golfito with the
town of Playa Cacao. The roads declared public by the Municipality of
Golfito, prior to the date of creation of the RNFSG, do not constitute an ASP.

Activities permitted in
zone of minimal intervention

In this zone, there are only
State lands, therefore State Natural Heritage, where a
high degree of protection of biophysical and cultural resources is maintained.

Report No.
DFOE-AE-IF-03-2011 of the Comptroller General of the Republic indicates to SINAC
that the zoning of the PNE must be adjusted to the following:

".article 18 of the Forestry Law, No. 7575
of February 13, 1996, establishes that 'In the natural heritage, the State
may carry out or authorize research, training, and ecotourism activities,
once approved by the Minister of the Environment and Energy, who will define,
when applicable, the completion of environmental impact assessments (evaluaciones de impacto ambiental), according
to what is established in the regulation of this law'; meanwhile, article 19 of that same
Law generally prohibits the change of land use in lands covered by
forest." Management controls

Ecotourism

In this zone, a high degree
of protection of natural resources is maintained. Hiking is promoted as the
ideal tourist activity for this zone, but other
activities, such as those established in decree No. 35868-MINAE, may be promoted.

Human presence is
highly controlled and limited to area staff, some researchers, and
visitors. The latter two must have express authorization from the
PNPB administration and comply with the requirements established in the
current regulations.

The permitted activities
will not exceed a total of three groups per day, with a maximum of 12 people per
group. These limitations will be reviewed once the maximum visitation limit study for this zone is conducted, including carrying capacity and visitor flow studies. The Administration must develop a public use regulation to regulate tourism activities and establish the respective
annual carrying capacity for this zone.

The administration must
develop a plan for official trails to comply with these activities on
state properties, as a condition for granting visitation in the Refuge zone,
following the norms established in the Ministerial guideline 573-2013
"trail classification" of SINAC.

Tourist infrastructure
must be regulated, seeking low impact; for this purpose,
the administration must design a regulation for the types of constructions
ideal for this zone and their requirements.

Research

Research work must
comply with the requirements of the established norms and under the approval
of the National Park Administrator and/or Scientific Committee. In this zone,
special attention must be paid so that human presence does not modify the
desired state of the EFM; priority is given to research that is of
importance to the administration according to the National Park's research plan. Compliance with what is stipulated in the Wildlife Conservation Law and the Biodiversity Law is required.

Protection

In this zone, the
prevention, protection, and control of the focal management elements are strongly promoted; therefore, the coordination of the Prevention, Control, and
Protection Program must promote the carrying out of terrestrial patrols periodically
and constantly, all duly planned based on the prevention,
protection, and control plan of the National Refuge.

Environmental Education

Environmental education
activities will only be those approved by the administration through an education
plan of the National Park.

Education is promoted
throughout the national park's buffer area, focused mainly on
local communities, schools, and high schools in the communities within
the zone of influence.

Suggested management
practices

a) The manipulation, with
scientific and technical justification, of native species threatened
with extinction is acceptable for their research, release, or reintroduction.

b) Active management
is also accepted in the case of recovery of altered zones and the recovery of
species (fauna and flora) whether through ecosystem restoration or other
restoration techniques, or in the case of the presence of invasive introduced
species that will not disappear through a natural process. In such a case, it is
suggested to intervene with scientifically suitable techniques for the management of the ASP.

c) It is important to indicate
that the application of management techniques that are not implicit in the management
plan may be reviewed and approved by the Scientific Committee according to the
criterion of the National Park Administration.

Other Practices:

d) For the construction of
facilities, trails, and/or any other type of infrastructure for the purpose of
serving ecotourism and the protection of the national refuge in this type of
zone required by the refuge administration, it may be permitted if the
technical studies of SINAC are obtained for its approval and compliance with
environmental feasibility, all approved by the CCT and the CORAC.

IV.3.2. Zone of medium
intervention

EFM

This zone refers to the
lowland forests and rivers and streams, on private properties or properties without clarity in
their ownership, of the RNFSG (Figure IV-1).

Conservation objective

To conserve ecosystems,
habitat, and natural resources in a good state of health, so that natural
ecological processes are maintained, allowing the use of
resources upon prior impact assessment and in accordance with the activities
permitted in the legislation.

The services and facilities
destined for sustainable tourism may cause a medium impact on the environment
in which they are installed. Human presence in housing and other constructions will be
of medium density, as well as for the requirements for administrative
or special use.

Description

It represents 58.2%
(1,674.7 ha) of the total area of the Refuge. In this zone, there is ecological integrity with
the presence of native and endemic species. The landscape may contain a
mix of natural and cultural features. The zone presents, or through ecosystem restoration will come to have, original forests of the area,
although variations in composition and reduction in the presence or
transit of species of interest are accepted.

The desired condition is
achieved in interaction with human activities that do not reduce the present integrity
and that allow the recovery of altered systems. Therefore, high-impact interventions are not
acceptable.

Private properties
have low-impact productive activities, many of them with high
forest cover (cobertura forestal), suitable for tourism, with current or future
trail networks.

Permitted activities

Private lands
immersed within the declaration of a protected wilderness area maintain their
condition, so the Management Plan and the Public Use Regulation dictate
guidelines on the management of the ASP as established in Article 37 of the Environmental
Organic Law. The zoning and the proposed uses must not be
abusive nor seek to empty the content of the property right of
individuals with properties located within the Refuge, as provided in
Article 45 of the Political Constitution, which protects the right to property.

The Comptroller General of
the Republic ordered, in the case of a mixed refuge, that the areas of State Natural Heritage and the
private properties within the Refuge's zoning must be clearly indicated and identified,
so that no confusion is generated about the activities to be permitted on one or the other land, because
even though the list included in the General Management Plan is
broad, the environmental regulations themselves contain restrictions that must be
complied with by the institution.

The use of the land will be
conditioned by the legal limitations established in the forestry law, the
Wildlife Conservation Law, and the water law; as well as what
is established in Article 19 of the forestry law, and the delimitation of the effective area
will be subject only to sites that do not have use limitations, where
authorization can only be granted up to a maximum of 10%, fulfilling all the
established requirements such as the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA).

The criterion for
granting the 10% will be subject to the types of ecosystems found
on the land, protected or endangered species, land topography,
protection of aquifers, springs (nacientes), and wetlands. With these
described limitations, the administration, with due justification, can
establish that the areas of land-use change (cambio de uso del suelo) be less than 10%, applying the
precautionary and preventive criterion of Article 11 of the biodiversity law.

From the point of view of
regulations, the zoning of these lands is based on social
arrangements. Therefore, a fundamental element for the zoning process and its
regulation is the land tenure regime. Where tenure conflicts exist, it is not advisable to approve land-use activities.

Anthropic activities
are permitted in accordance with Article 51 of the Regulation to the Biodiversity Law, as long as they do not imply a change in land use, are not
in a slope zone (TAF) (Forestry Law No. 7575), are consistent with the
objectives of the Refuge, and are subject to the land tenure study. In accordance
with the legislation (Art. 19, Forestry Law), the owner may use 10%
of their property. For this, the owner has to present a
use plan with the delimitation of the protection areas for water
resources and slopes, management areas, trails, roads, and infrastructure, and the corresponding
environmental impact assessments (evaluaciones de impacto ambiental).

Furthermore, it is intended that
anthropic activities be maintained within a low/medium impact range,
covered by all the regulations and permits of the different institutions,
that they be sustainable, provide supply, support, and regulation ecosystem services,
maintain good practices in terms of energy use, use
and management of water (influents and effluents), and waste management as a minimum,
and not reduce the current integrity nor prevent the recovery of the zone.

The lands in this
category may be suitable for the following activities:

a) All those permitted in
the zone of minimal intervention plus the following: b) Agricultural use.

c) Low-density residential, tourist, and recreational use, with environmental feasibility studies (Recommends making a regulation)

d) Tourist developments,
including hotels, cabins, lodges, or others that carry out similar activities,
with environmental feasibility studies (Recommends making a regulation)

e) Commercial use
(restaurants, shops, others). (Recommends making a regulation)

f) Scientific or cultural research that does not cause permanent alteration to the EFM and
has up-to-date research permits.

g) Forest use,
whether in the permitted modalities, and the corresponding environmental feasibility studies.

h) Other purposes of public
or social interest and any other activity that SINAC considers pertinent
compatible with the Conservation and sustainable development policies.

i) In all cases,
environmental legislation must be respected.

Prohibited activities

In this zone, the following is not permitted:

. The extraction of wildlife, with the exception of the activities permitted in the Wildlife Conservation Law No. 7317; the felling or use of
forest without permission from the State Forestry Administration.

. Environmental contamination.

. Mining extraction or
extraction of stone and sand materials.

Management controls

*In the "150m
Restricted Zone," use permits may be granted for research,
training, and ecotourism, regulated in Article 18 of the Forestry Law.

On duly registered private lands, forest use permits may be granted,
as long as the appropriate conditions of topography,
forest cover (cobertura boscosa), and specific requirements for their approval are met.

Tree felling
permits can be granted through the interdict of demolition, which the
person will process in the corresponding court.

Visas can be granted
in areas where there is a possibility of registering the farms.

There are no restrictions or
limits on human presence. Productive
activities must be well controlled and regulated, promoting good
practices in environmental sustainability, as well as the presence of operators
certified in sustainability or in the process of certification.

The Prevention,
Protection, and Control Program must intensify its activities, carrying them out
according to the official control and protection plan, without affecting the integrity
of the EFM, with the execution of terrestrial patrol activities constantly,
preventing illegal activities, addressing complaints, and invasions
of the state natural heritage.

Suggested management
practices

The manipulation, with
scientific and technical justification, of native species threatened
with extinction is acceptable for their research, release, or reintroduction, duly
authorized by the Administration of the National Refuge.

Active management
is also accepted in the case of recovery of altered zones (fauna and flora), whether
through ecosystem restoration or other techniques, or in the case of the
presence of invasive introduced species that will not disappear through
a natural process. In such a case, it is suggested to intervene with the
scientifically suitable techniques for the management of the National Refuge.

IV.3.3. Zone of high
intervention

Conservation objective

This zone (Figure IV-1)
is made up of State and private lands. It supports the
management and administrative operation of the ASP and low-density urban development projects, so
the conservation of natural resources is indirect. These are areas
substantially modified from an ecological point of view. Their integrity is
not a priority condition, which implies that there may be high "focused" impacts
on the ecosystems.

The diagnostic of the RNFSG,
section I.5.2 presents a series of candidate zones for segregation (see
diagnostic document, SINAC 2015). Once all candidate zones
for segregation have been segregated, at the time of the PGM review, the
zone of high intervention must be modified, as it will only incorporate the management and administrative
operation of the ASP.

Description

This zone covers 1%
(28.7 ha) of the RNFSG's territory. It is made up of urbanized private lands (Duly Registered) and State lands (some in
a situation of illegal occupation and others destined for the administration of the ASP).
The biophysical and cultural environment is not natural, and
human activity and presence are constantly perceived. The landscape may contain a mix of natural
and artificial features, with a majority of the latter.

Although there is evidence
of high impacts (for example, substantial habitat alteration, opening of
forest areas, constructions, substantial visual and noise contamination), these
are focused. The impacts do not reach levels such as the threat of extinction of populations, the profound modification of animal behaviors, permanent contamination (chemical or organic), the loss of connectivity, or profound erosion.

The area destined for the
administration of the National Refuge (current or future operations centers) is
a key site for the constant permanence of people, habitation,
control, and promotion of tourist, academic, and scientific activities,
the protection of the natural and/or cultural resources of the national refuge in
terms of tourist assistance, lodging, and patrol deployment.

This zone will have good
environmental practices in terms of energy use, use
and management of water (influents and effluents), and waste management as a minimum.
It is important to survey
trails and infrastructure already built, and in case of constructing new
buildings or routes, the technical studies requested by
SINAC and the respective environmental feasibility must be carried out.

Permitted activities

This is a social zone in
which residential, operational, and commercial infrastructure already exists, destined
for education, health, research, and sustainable tourism.

The increase of
infrastructure is permitted as long as it does not imply a change in land use, is not
in a slope zone (Forestry Law No. 7575), is consistent with the
objectives of the Refuge, and is subject to the land tenure study (only for
registered lands).

To have the permits in
order as indicated by environmental regulations and those of other institutions, and the
environmental feasibility studies.

Each construction
project must present a prior impact assessment (art. 17 Environmental
Organic Law) that analyzes in full detail the possible negative effects
on the ecosystems and always considers an adequate landscape
insertion in order to avoid landscape deterioration and visual contamination,
complying with the current regulations on this topic.

It is important for the
administration to establish a delimitation of these residential and commercial
use areas to avoid generating invasions into the protected ecosystems on state
and private property; for this, a topographic and GPS survey of
these delimitations is important.

In all cases,
environmental legislation must be respected.

Prohibited activities

In this zone, the following is not permitted:

. The extraction of wildlife, with the exception of the activities permitted by the Wildlife Conservation Law No. 7317.

. The felling or
use without authorization from the State Forestry Administration.

. Environmental contamination.

Growth of infrastructure at Playa Cacao and other sites that are contemplated as segregation areas according to the diagnosis of this study will not be permitted while their situation has not been legally resolved.

Management Controls

There are no restrictions or limits on human presence. Within the "150m Restricted Zone," use permits may be granted for research, training, and ecotourism, regulated under article 18 of the Forest Law (Ley Forestal).

Tourism may be carried out with medium-scale groups of 10 to 15 people per day per group, trying not to exceed a maximum capacity of 100 visitors daily. Everything depends on the public use regulations (Reglamento de uso público), visitor flow studies, and carrying capacity.

The construction of new trails will be subject to and determined in accordance with SINAC Ministerial Guideline 573-2013 "trail classification" and, because it is a very small administrative area, trail construction will not be subject to a percentage of permitted area. However, it is essential for the opening of a new trail to have its carrying capacity. It is necessary that the opening and management of tourism control be subject to the administration designing and formalizing a public use regulation (reglamento de uso público).

On State lands, tree felling permits on State lands may be granted only by way of the injunction of demolition (interdicto de derribo) when the tree is putting human life at risk.

On private lands, forest harvesting permits (permisos de aprovechamiento forestal) will be issued, under any modality, subject to an impact assessment (evaluación de impacto) according to article 82 of the LCVS.

Visados or plan certifications may be granted in cases of possessory information (informaciones posesorias).

The installation of power lines, roads, treatment plants, and residential and commercial expansions may be approved, with the respective permits and corresponding environmental feasibilities (viabilidades ambientales) if they are for commercial use.

The issuance of permits in this zone shall have the restrictions defined by legislation and procedure manuals. Productive activities must be controlled and regulated, promoting operations certified in sustainability or in the process of certification.

The control and protection program will carry out control activities based on its control plan, which will develop tourism control activities, land and marine patrols, and attention to complaints and other activities such as invasions or illegal constructions.

Research permits in this zone shall pay special attention to developing activities that promote the conservation status and protection of the EFM, mainly the killing of individuals or sacrifice, and harmful techniques involving the partial destruction of sampling areas in ecosystems, is prohibited, for which the administration will preferably establish sites to authorize these types of research according to the National Refuge research plan.

Priority will be given to research carried out on the Focal Management Elements (Elementos focales de manejo). In this area, facilities can be developed to promote research, complying with the legal regulations for their development and construction.

Education will promote actions to carry out educational activities such as field trips, outdoor laboratories, cultural activities, biological education, and the implementation of facilities for

students and communities, provided they comply with the requirements established in article 18 of the Forest Law (ley forestal).

Suggested Management Practices

The manipulation, with scientific and technical justification, of native species threatened with extinction, for research, release, or reintroduction is acceptable. Active management is also accepted in the case of recovery of disturbed areas (fauna and flora), whether through ecosystem restoration or other techniques, or in the case of the presence of invasive introduced species that will not disappear through a natural process. In such a case, intervention with scientifically suitable techniques for the management of the National Refuge is suggested.

Zone of Influence

The work of the ASP administration in the zone of influence (Figure IV-2) will be to directly and indirectly foster a population with good human development indices and ecological awareness, as well as to facilitate the achievement of the ASP's Vision in at least the following areas:

. Reinforce management for maintaining the viability and integrity of the ASP's ecosystems.

. Reduce human pressure on the ASP's resources.

. Increase the person's perception of the social value of the natural resource.

. Facilitate social participation in the management of the protected area.

In this zone, management is projected using models based on incentives, compensation, negotiations, etc., since it is outside the jurisdiction that regulates human activities within the interior of the protected area.

According to the environmental fragility zoning (zonificación de fragilidad ambiental), future developments and infrastructure will be regulated based on the zone's regulatory plans.

Description

In the zone of influence, Villa Briceño, La Gamba, Bolsa, Ureña, Río Claro, and Golfito have a life dynamic typical of any community or town; productive, commercial, recreational, organizational, social action, conservation, educational relationships, and those of any order related to the everyday life of the human being occur. This human coexistence generates relationships with the natural resources present in their immediate surroundings and directly or indirectly influences the well-being of the protected ecosystems and the ASP's Vision.

In this zone, it is expected to find adequate conditions of human well-being, so that this stability facilitates good relationships for the management, rational use, and conservation of protected natural resources, as well as their socioeconomic development.

Figure IV-2: Zone of Influence of the RNFSG. Source: Own elaboration, 2015.

THIRD: Publish on the institutional website of SINAC, http://www.sinac.go.cr, the complete document of the General Management Plan of the Refugio Nacional de Fauna Silvestre.

FOURTH: Effective upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.