Decreto 29019 — Participatory Natural Resource Management in GandocaManejo Participativo de Recursos Naturales en Gandoca

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                        Texto Completo Norma 29019

                        Reglamento Manejo Participativo de Recursos Naturales en  el Refugio de Vida
Silvestre, Gandoca Manzanillo, Sector Gandoca

Texto Completo acta: 3DA62

PODER EJECUTIVO

DECRETOS

Nº 29019-MINAE

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Y LA MINISTRA DEL AMBIENTE Y ENERGÍA

En uso de las facultades que le confieren el artículo 140, incisos 3)
y 18) de la Constitución Política, Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 y Ley de
Biodiversidad Nº 7788.

Considerando:

1º—La Constitución Política de la República de Costa Rica,
establece en su numeral cincuenta que el Estado costarricense debe velar por el derecho
constitucional de todo ciudadano a un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y
ambientalmente sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades
humanas básicas sin comprometer las opciones de las futuras generaciones.

2º—De conformidad con el artículo 6º de la Ley Orgánica del
Ambiente Nº 7554, el Estado debe fomentar la participación activa y organizada de los
habitantes de la República en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y
mejorar el ambiente, a través de instancias regionales y locales con amplia intervención
de la sociedad civil, que en coordinación con las instituciones públicas y privadas
fomenten un manejo racional de los recursos naturales.

3º—El artículo 101 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 establece
que debe incentivarse la participación de la comunidad en la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica mediante la asistencia técnica y los incentivos
legales correspondientes, especialmente en áreas donde haya identificado especies en
peligro de extinción, endémicas o raras.

4º—El Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo, fue
creado mediante Decreto Nº 16614-MAG del 1º de julio de 1985, en consideración a los
recursos naturales de valor único, incluyendo manglares, bosques, arrecifes coralinos,
así como por el hecho de ser una de las pocas playas de anidación en el mundo de la
tortuga marina baula.

5º—Con la ratificación por parte del Gobierno de Costa Rica de
la Convención Ramsar en el año 1991, los principales humedales en dicho Refugio quedaron
incluidos dentro de la lista de Humedales Ramsar de Importancia Internacional por sus
particulares características biofísicas, su flora (vegetación dominante: yolillo, orey,
palma real, mangle colorado, cativo, gavilán, sangrillo, cerillo, caobilla, fruta dorada,
garrobo, bala de cañon, pasto de tortuga) y fauna es de gran diversidad, peces, aves,
reptiles y mamíferos, corales, moluscos, crustáceos, cambute, langosta, jaiba, cangrejo
de tierra, pargo, róbalo, mojarra, halcón peregrino, pelícano pardo, mono congo,
pizote, mapache, martilla, tepezcuintle, guatusa, saíno, oso hormiguero, león breñero, especies
endémicas (mojarra, olomina), amenazadas (iguana verde, caimán, cocodrilo,
águila pescadora, mono araña, mono cara blanca, nutria, danta, chacho de monte, serafín
del platanar, venado cola blanca) y en peligro de extinción (manatí, jaguar,
puma, manigordo).

Adicionalmente, llegan a desovar a playas costarricenses seis especies
de quelonios marinos: tortuga carey (Eretmochelys imbricata), tortuga caguama (Dermochelys
caretta), tortuga lora (Lepidochelys olivacea), tortuga baula (Dermochelys
coriacea), tortuga verde del Caribe (Chelonia mydas), verde del Pacífico (Chelonia
agassizii), todas estas especies en situación crítica por su explotación sin
control.

6º—Mediante Decreto Ejecutivo Nº 23069-MIRENEM de 5 de abril de
1994, a efecto de controlar la afluencia masiva de personas a la zona de Playa Gandoca, se
declaró de acceso restringido a dicha área durante la época de desove de las tortugas
marinas de las especies baula, verde, carey y caguama, período comprendido entre el 1º
de marzo y el 31 de octubre de cada año. A la vez, se establecen controles de ingreso y
permanencia en el sitio, con guías debidamente identificados.

7º—Mediante Decreto Ejecutivo Nº 25595-MINAE de 11 de octubre de
1996, se creó el Comité Asesor del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca
Manzanillo, así como el Comité Zonal de Gandoca, para realizar, entre otras, las
siguientes acciones: cogestionar con el MINAE la ejecución del plan de manejo del área,
servir como foro de discusión comunal en relación a la administración del refugio y la
ejecución del plan de manejo, dar seguimiento y control de aquellas acciones que impacten
los recursos ecológicos en dicha localidad, analizar y recomendar las solicitudes de
permisos sobre recursos del área.

8º—La Ley Nº 7906 aprueba la Convención Interamericana para la
Protección y Conservación de las Tortugas Marinas, cuyo objetivo es promover la
protección, conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y de los
hábitats de los cuáles dependen, basándose en los daños científicos más fidedignos
disponibles y considerando las características ambientales, socioeconómicas y culturales
de los países.

9º—Costa Rica es signatario de diversos convenios
internacionales, entre ellos la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), Convención Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR),
Convenio sobre la Diversidad Biológica, Convenio para la Conservación de la
Biodiversidad y Protección de las Áreas Silvestres Prioritarias en América Central,
Convenio de Cartagena sobre Vertidos de Desechos Marinos, todos ellos tendientes a la
conservación de los recursos naturales.

Asimismo, Costa Rica promueve un acuerdo de cooperación para la
conservación de las tortugas marinas en la costa caribeña de Costa Rica, Nicaragua y
Panamá, dado que se trata de una especie migratoria cuya protección debe establecerse a
nivel internacional.

10.—El Decreto Nº 23069-MIRENEM de 24 de febrero de 1994 regula
la afluencia masiva de personas la zona de playa Gandoca durante la época de desove de la
tortuga baula, verde, carey, caguama, que comprende del 1º de marzo hasta el 31 de
octubre de cada año. Los cambios en las circunstancias durante los cinco años hacen una
revisión en cuanto a las políticas de manejo de los recursos naturales, incorporando a
la sociedad civil en la protección de los mismos. Por tanto,

Decretan:

Reglamento para el Manejo Participativo de los Recursos Naturales en el
Refugio de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo, Sector Gandoca

Artículo 1º—Objetivo. El objeto del presente Reglamento
es propiciar el manejo integral y sostenible de los recursos naturales en el sector de la
playa y la Laguna de Gandoca dentro del Refugio de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo, con
la participación activa de la sociedad civil y fundamentalmente de las organizaciones
locales.

Todas las actividades que se realicen dentro del Refugio deberán ajustarse a las
condiciones contenidas en el Plan de Manejo del Refugio, a la zonificación
preestablecida, a las directrices e instrucciones técnicas emanadas del Sistema Nacional
de Áreas de Conservación y, en general, a la normativa nacional e internacional vigente
en materia ambiental.

 Ficha articulo

Artículo 2º—Regulaciones para el sector de playa. El
ingreso y permanencia en el sector de playa Gandoca se regirá por las siguientes
disposiciones:

a) El ingreso a la playa se realizará únicamente en los sitios y
  rutas determinados e identificados por el Ministerio del Ambiente y Energía.

b) Durante la temporada del desove de las tortugas marinas (del 1º de
  enero al 31 de julio), no podrán estar simultáneamente en el mismo sector de playa más
  de cincuenta personas ni a lo largo de toda la playa más de ciento cincuenta personas.

c) Horario de visitantes: No se permitirá la presencia de turistas o
  personas no autorizadas en la playa durante la noche, entre las dieciocho horas y las
  cinco de la mañana.

d) A tal efecto, el Área de Conservación realizará una zonificación
  técnica del sector, estableciendo zonas de uso intensivo, extensivo, especial
  (administrativo), uso restringido y uso prohibido, de conformidad con el Plan de Manejo.

e) La Administración señalara debidamente y dictará las normas de
  uso de las zonas aptas para acampar, para bañarse en el mar, realizar recorridos de
  observación de delfines, arrecifes y otras bellezas naturales del sitio.

f) No se permitirá ningún tipo de actividad recreativa en la zona de
  las dunas de la playa.

g) Durante la temporada del 1º de agosto al 31 de diciembre, el
  ingreso -previo pago de la tarifa de ingreso,- no se requerirá la presencia de un guía
  para transitar por la playa.

h) Los albergues para atención de visitantes en la zona deberán
  cumplir o adaptarse con las facilidades mínimas exigidas por los manuales de calidad del
  Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

i) La utilización para consumo doméstico de los recursos naturales en
  este sector del Refugio será permitida únicamente para satisfacer necesidades de
  subsistencia de la comunidad en la medida que los estudios técnicos realizados por el
  Sistema Nacional de Áreas de Conservación u otras instituciones especializadas
  consideren que no se pone en peligro o amenaza dicho recurso.

j) Se prohíbe la venta y consumo de bebidas alcohólicas en la playa,
  laguna y otros lugares dentro del Refugio de Vida Silvestre.

 Ficha articulo

Artículo 3º—Regulaciones para la Laguna de Gandoca. El
ingreso y permanencia en el sector de la Laguna de Gandoca se regirá por las siguientes
disposiciones:

a) Los vehículos automotores no podrán tener acceso más allá del
  límite señalado por la Administración del Refugio;

b) Únicamente se permitirá el uso de embarcaciones de remos o movidas
  por medios no contaminantes del ambiente. Se prohíbe en la laguna aquellos vehículos con
  motores impulsados por hidrocarburos.

c) Quedan prohibidas todas aquellas actividades que, en cualquier
  forma, pongan en peligro la vida silvestre de la laguna.. En caso de duda, deberá
  consultarse y obtenerse una autorización previa para la realización de las actividades.

 Ficha articulo

Artículo 4º—Tarifas. La visitación y demás actividades
desarrolladas en el sector de playa y a la Laguna de Gandoca se regirá por las normas
tarifarias que al efecto establezca el Sistema Nacional de Áreas de Conservación del
Ministerio del Ambiente y Energía.

 Ficha articulo

Artículo 5º—Deberes de los guías. Los guías deberán:

- Comprometerse a respetar todas las reglas que se dicten para proteger
  a la tortuga en el proceso de desove.

- Portar identificación.

- Velar porque los visitantes adquieran los tiquetes de ingreso.

- Reportar semanalmente el número de visitantes, sitios de anidación.

- Respetar las limitaciones necesarias para una adecuada anidación.

- Evitar cualquier daño a los recursos naturales.

- Denunciar cualquier situación anómala.

- Brindar información veraz al visitante.

En su carácter de vigilantes de los recursos naturales, realizarán
labores de prevención y deberán denunciar a cualquier persona que incumpla con la
normativa ambiental vigente.

Deberán acatar las recomendaciones del Encargado del Refugio Nacional
de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo, y aquellas en materia técnica acordadas por el
Comité Zonal, en tanto estén acordes con la legislación vigente.

La Administración en conjunto con la comunidad y organizaciones no
gubernamentales presentes en la zona promoverán un Programa de Capacitación de Guías
Naturalistas, tanto para los habitantes de la comunidad como para los visitantes.

 Ficha articulo

Artículo 6º—Derechos y deberes de los visitantes:

Los visitantes podrán realizar todas aquellas actividades que no
  estén expresamente prohibidas y que no atenten contra los recursos naturales.

Tendrán derecho a la información sobre las regulaciones en el sitio,
  por lo cual pueden acudir a las oficinas del Ministerio del Ambiente y Energía.

Además, deberán respetar el Reglamento de Uso y demás directrices
  dictadas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

Durante la temporada del desove, únicamente podrán ingresar a
  observarlas previo pago de la tarifa y acompañados por un guía.

 Ficha articulo

Artículo 7º—Facultades y deberes del Comité Zonal de Gandoca:

Además de las funciones generales asignadas al Comité Zonal de
  Gandoca, creado mediante Decreto Nº 25595-MINAE, le corresponderá:

- Modificar los horarios de visitación, según la temporada, ante
    circunstancias especiales;

- Determinar la cantidad máxima de turistas por guía.

- Determinar la capacitación mínima para acceder a la acreditación
    como guía.

- Otorgar y retirar las credenciales a los guías.

                    -
Modificar, previo dictamen técnico, las regulaciones de uso

 Ficha articulo

    Artículo
8°- Se deroga el Decreto N° 23069-MIRENEM

 Ficha articulo

Artículo 9º—Rige a partir de su publicación

 Ficha articulo

Fecha de generación: 6/5/2026 23:20:03

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                        Regulation for Participatory Management of Natural Resources in the Gandoca Manzanillo
Wildlife Refuge, Gandoca Sector

Full Text of record: 3DA62

EXECUTIVE BRANCH

DECREES

No. 29019-MINAE

THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC

AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY

Using the powers conferred by Article 140, subsections 3)
and 18) of the Political Constitution, Organic Environmental Law No. 7554, and Biodiversity
Law No. 7788.

Considering:

1º—The Political Constitution of the Republic of Costa Rica,
establishes in its Article 50 that the Costa Rican State must ensure the constitutional
right of every citizen to a healthy, ecologically balanced, and environmentally
sustainable environment, understood as development that meets basic human needs without
compromising the options of future generations.

2º—In accordance with Article 6 of the Organic Environmental
Law No. 7554, the State must promote the active and organized participation of the
inhabitants of the Republic in decision-making and actions aimed at protecting and
improving the environment, through regional and local bodies with broad involvement
of civil society, which, in coordination with public and private institutions,
promote rational management of natural resources.

3º—Article 101 of the Biodiversity Law No. 7788 establishes
that community participation in the conservation and sustainable use of biological
diversity must be encouraged through technical assistance and corresponding legal
incentives, especially in areas where endangered, endemic, or rare species have been
identified.

4º—The Gandoca-Manzanillo National Wildlife Refuge was
created by Decree No. 16614-MAG of July 1, 1985, in consideration of the
uniquely valuable natural resources, including mangroves, forests, and coral reefs,
as well as for being one of the few nesting beaches in the world for the
leatherback sea turtle.

5º—With the ratification by the Government of Costa Rica of
the Ramsar Convention in 1991, the main wetlands in said Refuge were
included within the list of Ramsar Wetlands of International Importance due to their
particular biophysical characteristics; their flora (dominant vegetation: yolillo, orey,
palma real, red mangrove, cativo, gavilán, sangrillo, cerillo, caobilla, fruta dorada,
garrobo, bala de cañon, turtle grass) and fauna is highly diverse, including fish, birds,
reptiles, and mammals, corals, mollusks, crustaceans, cambute, lobster, jaiba, land
crab, pargo, róbalo, mojarra, peregrine falcon, brown pelican, howler monkey,
pizote, raccoon, martilla, tepezcuintle, guatusa, saíno, anteater, león breñero, endemic
species (mojarra, olomina), threatened species (green iguana, caiman, crocodile,
osprey, spider monkey, white-faced monkey, otter, tapir, chacho de monte, serafín
del platanar, white-tailed deer), and endangered species (manatee, jaguar,
puma, margay).

Additionally, six species of marine turtles come to nest on Costa Rican
beaches: hawksbill turtle (Eretmochelys imbricata), loggerhead turtle (Dermochelys
caretta), olive ridley turtle (Lepidochelys olivacea), leatherback turtle (Dermochelys
coriacea), green sea turtle (Chelonia mydas), Pacific green turtle (Chelonia
agassizii), all of these species in critical condition due to their uncontrolled
exploitation.

6º—By Executive Decree No. 23069-MIRENEM of April 5,
1994, in order to control the massive influx of people to the Gandoca Beach area, it
was declared that access to said area during the nesting season for sea
turtles of the leatherback, green, hawksbill, and loggerhead species—the period between March
1 and October 31 of each year—is restricted. At the same time, entry and
permanence controls at the site are established, with duly identified guides.

7º—By Executive Decree No. 25595-MINAE of October 11,
1996, the Advisory Committee of the Gandoca Manzanillo National Wildlife Refuge
was created, as well as the Gandoca Zonal Committee, to carry out, among others, the
following actions: co-managing with MINAE the execution of the area's management plan,
serving as a community discussion forum regarding the administration of the refuge and the
execution of the management plan, monitoring and controlling those actions that impact
the ecological resources in said locality, and analyzing and recommending requests for
permits regarding the area's resources.

8º—Law No. 7906 approves the Inter-American Convention for the
Protection and Conservation of Sea Turtles, whose objective is to promote the
protection, conservation, and recovery of sea turtle populations and the
habitats on which they depend, based on the most reliable scientific data
available and considering the environmental, socioeconomic, and cultural characteristics
of the countries.

9º—Costa Rica is a signatory to various international
agreements, among them the Convention on International Trade in Endangered
Species of Wild Fauna and Flora (CITES), the Convention on Wetlands of
International Importance especially as Waterfowl Habitat (RAMSAR),
the Convention on Biological Diversity, the Convention for the Conservation of
Biodiversity and Protection of Priority Wilderness Areas in Central America,
and the Cartagena Convention on Marine Waste Discharges, all aimed at the
conservation of natural resources.

Likewise, Costa Rica promotes a cooperation agreement for the
conservation of sea turtles on the Caribbean coast of Costa Rica, Nicaragua, and
Panama, given that it is a migratory species whose protection must be established at the
international level.

10.—Decree No. 23069-MIRENEM of February 24, 1994, regulates
the massive influx of people to the Gandoca beach area during the nesting season of the
leatherback, green, hawksbill, and loggerhead turtles, which runs from March 1 to October
31 of each year. Changes in circumstances over the five years necessitate a
review of natural resource management policies, incorporating
civil society into their protection. Therefore,

They decree:

Regulation for the Participatory Management of Natural Resources in the
Gandoca Manzanillo Wildlife Refuge, Gandoca Sector

Article 1—Objective. The purpose of this Regulation
is to foster the comprehensive and sustainable management of natural resources in the beach
and Gandoca Lagoon sector within the Gandoca-Manzanillo Wildlife Refuge, with
the active participation of civil society and fundamentally of local
organizations.

All activities carried out within the Refuge must conform to the
conditions contained in the Refuge's Management Plan, the pre-established zoning,
the technical guidelines and instructions issued by the National
System of Conservation Areas, and, in general, to the national and international regulations
in force on environmental matters.

 Article file

Article 2—Regulations for the beach sector. Entry
and permanence in the Gandoca beach sector shall be governed by the following
provisions:

a) Access to the beach shall only be made at the sites and
  routes determined and identified by the Ministry of Environment and Energy.

b) During the sea turtle nesting season (from January 1
  to July 31), no more than fifty people may be simultaneously in the same beach sector
  nor more than one hundred fifty people along the entire beach.

c) Visitor hours: The presence of tourists or
  unauthorized persons on the beach at night, between six o'clock in the evening and
  five o'clock in the morning, is not permitted.

d) For this purpose, the Conservation Area shall carry out a technical zoning
  of the sector, establishing zones of intensive use, extensive use, special
  (administrative) use, restricted use, and prohibited use, in accordance with the Management Plan.

e) The Administration shall duly mark and dictate the norms for
  use of zones suitable for camping, swimming in the sea, and conducting tours for
  observing dolphins, reefs, and other natural beauties of the site.

f) No type of recreational activity shall be permitted in the
  beach dune zone.

g) During the season from August 1 to December 31, entry
  —upon prior payment of the entry fee— shall not require the presence of a guide
  to walk along the beach.

h) Shelters for visitor services in the zone must
  comply with or adapt to the minimum facilities required by the quality manuals of the
  National System of Conservation Areas.

i) The use for domestic consumption of natural resources in
  this sector of the Refuge shall only be permitted to satisfy subsistence needs of the
  community to the extent that technical studies carried out by the National System
  of Conservation Areas or other specialized institutions deem that said resource is
  not endangered or threatened.

j) The sale and consumption of alcoholic beverages on the beach,
  lagoon, and other places within the Wildlife Refuge is prohibited.

 Article file

Article 3—Regulations for the Gandoca Lagoon. Entry
and permanence in the Gandoca Lagoon sector shall be governed by the following
provisions:

a) Motor vehicles may not have access beyond the
  limit indicated by the Refuge Administration;

b) Only the use of rowing vessels or those powered by
  environmentally non-polluting means is permitted. Vehicles with engines
  powered by hydrocarbons are prohibited in the lagoon.

c) All activities that, in any
  way, endanger the wildlife of the lagoon are prohibited. In case of doubt,
  prior authorization must be sought and obtained for carrying out the activities.

 Article file

Article 4—Fees. Visitation and other activities
carried out in the beach and Gandoca Lagoon sector shall be governed by the fee
regulations established for this purpose by the National System of Conservation Areas of the
Ministry of Environment and Energy.

 Article file

Article 5—Duties of the guides. Guides must:

- Commit to respecting all rules issued to protect
  the turtle during the nesting process.

- Carry identification.

- Ensure that visitors purchase entry tickets.

- Report weekly the number of visitors and nesting sites.

- Respect the necessary limitations for adequate nesting.

- Avoid any damage to natural resources.

- Report any anomalous situation.

- Provide truthful information to the visitor.

In their capacity as monitors of natural resources, they shall carry out
prevention work and must report any person who fails to comply with the
environmental regulations in force.

They must abide by the recommendations of the Person in Charge of the Gandoca
Manzanillo National Wildlife Refuge, and those on technical matters agreed upon by the
Zonal Committee, as long as they are in accordance with current legislation.

The Administration, jointly with the community and non-governmental
organizations present in the area, shall promote a Training Program for Naturalist
Guides, both for the inhabitants of the community and for visitors.

 Article file

Article 6—Rights and duties of visitors:

Visitors may carry out all those activities that are not
  expressly prohibited and that do not threaten natural resources.

They shall have the right to information about the regulations on the site,
  for which they can go to the offices of the Ministry of Environment and Energy.

Furthermore, they must respect the Use Regulation and other guidelines
  issued by the National System of Conservation Areas.

During the nesting season, they may only enter to
  observe them upon prior payment of the fee and accompanied by a guide.

 Article file

Article 7—Powers and duties of the Gandoca Zonal Committee:

In addition to the general functions assigned to the Gandoca Zonal
  Committee, created by Decree No. 25595-MINAE, it shall be responsible for:

- Modifying visiting hours, according to the season, in the face of
    special circumstances;

- Determining the maximum number of tourists per guide.

- Determining the minimum training required to obtain accreditation
    as a guide.

- Granting and revoking credentials for guides.

                    -
Modifying, upon prior technical opinion, the use regulations

 Article file

    Article
8°- Decree No. 23069-MIRENEM is hereby repealed

 Article file

Article 9—Shall be effective upon publication

 Article file

Generation date: 6/5/2026 23:20:03

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