Acuerdo 60 — Hydrogeological Methodologies for Water Resource AssessmentMetodologías Hidrogeológicas para Evaluación del Recurso Hídrico

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                        Texto Completo Norma 60

                        Aprueba Metodologías Hidrogeológicas para la Evaluación del Recurso Hídrico

Texto Completo acta: E65AF

MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y
TELECOMUNICACIONES

ACUERDO 60-2012

MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGIAY
TELECOMUNICACIONES.
San José, a las ocho horas del doce de junio del dos mil doce.

CONSIDERNADO:

PRIMERO: Que de conformidad con los
Principios de Rio de Janeiro y Dublín, la gestión integral de los recursos
hídricos (GIRH) es el medio mediante el cual se puede garantizar la sostenibilidad
del agua, principio al cual Costa Rica se ha acogido, entendiendo este como el
proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y
los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y
económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de
los ecosistemas vitales (Definición de Asociación Mundial para el Agua, por sus
siglas en ingles GWP).

SEGUNDO: Que la ley constitutiva del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), Nº 2726 del 14
de abril de 1961 y sus reformas, establece en el artículo 2, inciso f), que
corresponde al AYA el aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, todas las aguas
de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones
de esa ley.

TERCERO: Que el Servicio Nacional de Aguas
Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), de conformidad con la Ley de
creación Nº 6877 del 18 de julio de 1983, de acuerdo con el artículo 3º,
incisos ch) y h), tiene las siguientes funciones primordiales:

"(.)

ch) Investigar, proteger y fomentar
el uso de los recursos hídricos del país, tanto superficiales como
subterráneos. (.)

h) Vigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales en las materias de su incumbencia. Las decisiones que por
este motivo tome el Servicio, referentes a la perforación de pozos y a la
explotación, mantenimiento y protección de las aguas que realicen las
instituciones públicas y los particulares serán definitivas y de acatamiento
obligatorio. No obstante, tales decisiones podrán apelarse dentro del décimo
día por razones de legalidad para ante el Tribunal Superior Contencioso
Administrativo. El Tribunal resolverá en un plazo no mayor de noventa días.
(.)"

CUARTO: Que conforme a la Ley de Aguas Nº
276 de 27 de agosto de 1942 y su reforma mediante la Ley Nº 5516 del 2 de mayo
de 1974, se establece en su artículo 17 y 2 respectivamente, que corresponde al
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) el disponer y
resolver sobre el dominio, aprovechamiento, utilización, gobierno o vigilancia
sobre las aguas del dominio público. Asimismo, para facilitar las atribuciones
de dominio, gobierno y vigilancia de las aguas de dominio público el MINAET
llevará un registro para la inscripción de las personas o empresas que tengan
como actividad la perforación de pozos, sin que pueda otorgarse una licencia
para perforar a quienes no estén inscritos.

QUINTO: Que la reforma al
Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, Decreto
Ejecutivo Nº 36437-MINAET, establece en su artículo 41, las funciones que le
corresponden a la Dirección de Agua. Entre estas, las siguientes:

"Artículo 41. De
las funciones de la Dirección de Agua.

(.)

j). Admitir,
tramitar y resolver sobre solicitudes de permisos de perforación del subsuelo
para la exploración y explotación de aguas subterráneas y asignar el número de
pozo respectivo.

(.)

n) Control y
seguimiento de las empresas perforadoras y permisos de perforación".

(.)

r) Ccoordinar con
otras instituciones según corresponda, la elaboración de los estudios técnicos
para la determinación y establecimiento de reservas hidráulicas, zonas de
regulación del aprovechamiento y protección de agua subterránea y superficial,
zonas de reserva de agua, zonas de recarga y descarga acuífera así como
formular y proponer al Ministro el decreto ejecutivo para la declaración y
políticas de gestión del recurso hídrico en estas zonas".

SEXTO: Que en materia de
permisos de perforación-concesión, le corresponde al AYA la función de
pronunciarse sobre la protección de las fuentes destinadas e identificadas para
el abastecimiento de las poblaciones; además de promover, con criterio
vinculante, la protección de la inversión de la infraestructura hidráulica del
servicio público que garantice el abastecimiento del agua. De estos criterios,
le corresponde al AYA comunicarlos oficialmente a la Dirección de Agua del
MINAET.

SETIMO: Que conforme a su
ley constitutiva los criterios emitidos por el SENARA son de acatamiento
obligatorio, en especial los referidos a la viabilidad técnica de una
perforación o su denegatoria, al diseño constructivo de un pozo y sus
condiciones de perforación.

OCTAVO: Que la División de
Fiscalización Operativa y Evaluativa, Área de Servicios Públicos Generales y
Ambientales de la Contraloría General de la República, mediante el Informe Nº
DFOE-PGA-42/2007, de 22 de noviembre de 2007, "Informe sobre la evaluación de
la aplicación de políticas y normativa en materia de recursos hídricos por el Ministerio
del Ambiente y Energía (MINAE)", y cuyo objetivo central fue evaluar la función
rectora que realiza el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
(MINAET) en la aplicación de las políticas y normativa sobre el recurso
hídrico, indicó lo siguiente:

"La Procuraduría
General de la República, haciendo referencia a votos de la Sala Constitucional
explica que de acuerdo con lo que establece el artículo 188 de la Constitución
Política, la autonomía administrativa de las instituciones descentralizadas no
es una garantía de autonomía constitucional irrestricta, toda vez que la ley,
aparte de definir su competencia, puede someterlas a

directrices derivadas de políticas de
desarrollo que ésta misma encomiende al Poder Ejecutivo Central, haciendo entonces
constitucionalmente posible, someter a las entidades autónomas en general a
criterios de planificación nacional y en particular, a las directrices de
carácter general dictadas desde el Poder Ejecutivo central o de órganos de la
Administración Central, llamados a completar o a fiscalizar esa política
general."

NOVENO: Que la División de
Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República,
emitió el Informe DFOE-PGAA-11-2009, con base en el estudio de auditoría que se
realizó entre el 1º de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2008 que evaluó la
gestión del MINAET, el SENARA y el AYA en el otorgamiento, control y
seguimiento de los permisos para la perforación de pozos, las concesiones de
aprovechamiento de aguas y el cobro del canon en las zonas costeras. Producto
de esta auditoría se contemplaron diferentes disposiciones al MINAET, al AYA y
al SENARA, entre ellas, la siguiente: "a) Diseñar en forma conjunta, una
metodología de investigación para llevar a cabo los estudios hidrogeológicos a
utilizar como fundamento para emitir regulaciones en la perforación de pozos y
como requisito fundamental de las solicitudes de permisos para la perforación
de pozos (...)"

DECIMO: Que en acatamiento
de las disposiciones citadas y en procura de una mejor gestión integrada de los
recursos hídricos se conformó el "Comité Técnico Interinstitucional", integrado
por las instituciones que comparten competencias en materia de aguas
subterráneas, el MINAET, el AYA y el SENARA.

DECIMO PRIMERO: Que el MINAET, a
través de la Dirección de Aguas, coordinó el equipo de especialistas de AYA y
el SENARA para la elaboración de la metodología dispuesta por el ente
Contralor; realizando un trabajo sistemático y transparente con profesionales
en gestión de agua provenientes del sector privado y público conforme se
desprende del informe SUB-G-AID-UEN-GA-2010-614, cuya propuesta de documento
fue remitido en consulta al Colegio de Geólogos de Costa Rica mediante oficio
DA-3058-2010 de fecha 2 de septiembre de 2010.

DECIMO SEGUNDO: Que el Comité
Técnico Interinstitucional ha consensuado y definido las metodologías
científicas que se deben aplicar para la evaluación de las aguas y que se deben
observar en los estudios de permisos de perforación y de concesión de aprovechamiento
de aguas y para las investigaciones sobre los recursos hídricos.

DECIMO TERCERO: Que el Ministro
de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, en su doble carácter de Jerarca de
Ambiente y como rector del Sector Ambiente/Recursos Hídricos, le corresponde
coordinar la temática hídrica, por ello, y debido a la importancia y
vulnerabilidad de las aguas subterráneas, debe establecer las regulaciones
técnico-científicas que sirvan como guía de regulación de las metodologías
hidrogeológicas que evalúan los recursos hídricos subterráneos para la
perforación de pozos de exploración y aprovechamiento de aguas subterráneas,
con base en metodologías acordadas por el Comité

Técnico Interinstitucional, y en acatamiento de las disposiciones
emitidas por la Contraloría General de la República.

POR TANTO

EL MINISTRO DE AMBIENTE, ENERGIA Y
TELECOMUNICACIONES

ACUERDA:

Artículo 1º. Se oficializa el documento técnico
"Metodologías Hidrogeológicas para la Evaluación del Recurso Hídrico", que se
describe a continuación:

"Metodologías Hidrogeológicas para
la Evaluación del Recurso Hídrico"

 

(Nota. Por
tener articulado propio las "Metodologías Hidrogeológicas para la Evaluación
del Recurso Hídrico", deben de consultarse en el sistema de forma
independiente)

Artículo 2º. Se deja sin efecto
el acto administrativo emitido por el Director de Agua sobre publicación de
"Metodología Hidrogeológica para la Evaluación del Recurso Hídrico", en el
Diario Oficial La Gaceta Nº 243 del 15 de diciembre de 2010 y su Fe de Erratas
publicada en el Diario Oficial La Gaceta Nº 4 del 6 de enero de 2011.

Artículo 3º- La firma del
presente acto ha sido delegada por el Doctor René Castro Salazar, Ministro de
Ambiente Energía y Telecomunicaciones, en la señora María Guzmán Ortiz,
Viceministra del Sector Energía, del Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones mediante resolución R-D-046-2012-MINAET de las nueve horas
del primero de febrero del dos mil doce, publicado en La Gaceta Nº 31 del trece
de febrero del dos mil doce.

Artículo 4º. Rige a partir de
su publicación.

in the entirety of the text

                    -

                        Complete Text of Regulation 60

                        Approves Hydrogeological Methodologies for the Evaluation of Water Resources

Complete Text of record: E65AF

MINISTRY OF ENVIRONMENT, ENERGY AND
TELECOMMUNICATIONS

AGREEMENT 60-2012

MINISTRY OF ENVIRONMENT, ENERGY AND
TELECOMMUNICATIONS.
San José, at eight o'clock on the twelfth of June, two thousand twelve.

WHEREAS:

FIRST: That in accordance with the
Rio de Janeiro and Dublin Principles, integrated water resources management (IWRM) is the means by which the sustainability
of water can be guaranteed, a principle to which Costa Rica has adhered, understanding this as the
process that promotes the coordinated management and development of water, land, and
related resources, in order to maximize the resulting social and
economic well-being in an equitable manner without compromising the sustainability of
vital ecosystems (Definition of the Global Water Partnership, GWP).

SECOND: That the organic law of the
Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AYA), No. 2726 of April 14,
1961, and its amendments, establishes in article 2, subsection f), that
it is the responsibility of AYA to exploit, utilize, govern, or monitor all waters
in the public domain that are essential for the due fulfillment of the provisions
of that law.

THIRD: That the National Service of Groundwater,
Irrigation, and Drainage (SENARA), in accordance with its creation Law
No. 6877 of July 18, 1983, pursuant to article 3,
subsections ch) and h), has the following primary functions:

"(.)

ch) To investigate, protect, and promote
the use of the country's water resources (recursos hídricos), both surface and
groundwater. (.)

h) To monitor compliance with
legal provisions in matters of its concern. The decisions that for
this reason the Service makes, regarding the drilling of wells and the
exploitation, maintenance, and protection of waters carried out by
public institutions and private parties, shall be final and of mandatory
compliance. However, such decisions may be appealed within ten
days on grounds of legality before the Superior Contentious Administrative
Tribunal. The Tribunal shall rule within a period not exceeding ninety days.
(.)"

FOURTH: That pursuant to the Water Law No.
276 of August 27, 1942, and its amendment by Law No. 5516 of May 2,
1974, it is established in its articles 17 and 2 respectively, that it is the
responsibility of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications (MINAET) to
provide and resolve on the domain, use, utilization, governance, or oversight
of waters in the public domain. Likewise, to facilitate the attributions
of domain, governance, and oversight of waters in the public domain, MINAET
shall maintain a registry for the registration of individuals or companies whose
activity is well drilling, without which a license
to drill may be granted to those who are not registered.

FIFTH: That the amendment to the
Organic Regulation of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications, Executive
Decree No. 36437-MINAET, establishes in its article 41 the functions that
correspond to the Water Directorate. Among these, the following:

"Article 41. Of
the functions of the Water Directorate.

(.)

j). To admit,
process, and resolve on applications for subsoil drilling permits
for the exploration and exploitation of groundwater and to assign the respective well
number.

(.)

n) Control and
follow-up of drilling companies and drilling permits."

(.)

r) To coordinate with
other institutions, as appropriate, the preparation of technical studies
for the determination and establishment of hydraulic reserves, zones
of regulation for the use and protection of groundwater and surface water,
water reserve zones, aquifer recharge and discharge zones, as well as
to formulate and propose to the Minister the executive decree for the declaration and
management policies of water resources in these zones."

SIXTH: That regarding
drilling-permit concessions, it is the responsibility of AYA to
issue a pronouncement on the protection of sources destined and identified for
the supply of populations; in addition to promoting, with binding
criteria, the protection of the investment in the hydraulic infrastructure of the
public service that guarantees the supply of water. Of these criteria,
it is the responsibility of AYA to communicate them officially to the Water Directorate of
MINAET.

SEVENTH: That in accordance with its
organic law, the criteria issued by SENARA are of mandatory
compliance, especially those referring to the technical feasibility of a
drilling or its denial, the constructive design of a well, and its
drilling conditions.

EIGHTH: That the Division of
Operational and Evaluative Oversight, Area of General Public Services and
Environmental Services of the General Comptroller's Office of the Republic, through Report No.
DFOE-PGA-42/2007, of November 22, 2007, "Report on the evaluation of
the application of policies and regulations regarding water resources by the Ministry
of Environment and Energy (MINAE)", and whose central objective was to evaluate the governing
function performed by the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications
(MINAET) in the application of policies and regulations on water
resources, indicated the following:

"The Attorney General's Office
of the Republic, referring to rulings of the Constitutional Chamber,
explains that in accordance with what is established in article 188 of the Political
Constitution, the administrative autonomy of decentralized institutions is not
a guarantee of unrestricted constitutional autonomy, since the law,
apart from defining their competence, may subject them to

directives derived from development
policies that the law itself entrusts to the Central Executive Branch, thus making it
constitutionally possible to subject autonomous entities in general to
criteria of national planning and in particular, to the directives of a
general nature issued by the central Executive Branch or by organs of the
Central Administration, called upon to complete or oversee that general
policy."

NINTH: That the Division of
Operational and Evaluative Oversight of the General Comptroller's Office of the Republic,
issued Report DFOE-PGAA-11-2009, based on the audit study that was
conducted between January 1, 2004, and December 31, 2008, which evaluated the
management of MINAET, SENARA, and AYA in the granting, control, and
follow-up of permits for well drilling, concessions for
water use, and the collection of the fee in coastal zones. Resulting
from this audit, various provisions were contemplated for MINAET, AYA, and
SENARA, among them, the following: "a) To jointly design a
research methodology for carrying out hydrogeological studies to
be used as a foundation for issuing regulations on well drilling and
as a fundamental requirement for applications for well drilling
permits (...)"

TENTH: That in compliance
with the cited provisions and in pursuit of better integrated management of
water resources, the "Interinstitutional Technical Committee" was formed, composed
of the institutions that share competencies in matters of groundwater,
namely MINAET, AYA, and SENARA.

ELEVENTH: That MINAET, through
the Water Directorate, coordinated the team of specialists from AYA and
SENARA for the preparation of the methodology ordered by the Comptroller
entity; carrying out a systematic and transparent work with professionals
in water management from the private and public sector as can be seen
from report SUB-G-AID-UEN-GA-2010-614, the proposed document
of which was sent in consultation to the College of Geologists of Costa Rica via official communication
DA-3058-2010 of September 2, 2010.

TWELFTH: That the Interinstitutional Technical
Committee has reached a consensus on and defined the scientific
methodologies that must be applied for the evaluation of waters and that must be
observed in studies for drilling permits and for water use
concessions, and for research on water resources (recursos hídricos).

THIRTEENTH: That the Minister
of Environment, Energy, and Telecommunications, in his dual capacity as Head of
Environment and as the governing authority of the Environment/Water Resources Sector, is responsible for
coordinating water-related matters, and therefore, due to the importance and
vulnerability of groundwater, must establish the
technical-scientific regulations that serve as a regulatory guide for the hydrogeological
methodologies that evaluate groundwater resources for the
drilling of wells for exploration and use of groundwater,
based on methodologies agreed upon by the Interinstitutional Technical

Committee, and in compliance with the provisions
issued by the General Comptroller's Office of the Republic.

THEREFORE

THE MINISTER OF ENVIRONMENT, ENERGY AND
TELECOMMUNICATIONS

AGREES:

Article 1. The technical document
"Hydrogeological Methodologies for the Evaluation of Water Resources" is made official, as
described below:

"Hydrogeological Methodologies for
the Evaluation of Water Resources"

 

(Note. Because
the "Hydrogeological Methodologies for the Evaluation
of Water Resources" has its own articles, they must be consulted in the system independently)

Article 2. The administrative act issued by the Water
Director regarding the publication of
"Hydrogeological Methodology for the Evaluation of Water Resources", in the
Official Gazette La Gaceta No. 243 of December 15, 2010, and its Erratum
published in the Official Gazette La Gaceta No. 4 of January 6, 2011, is hereby nullified.

Article 3. The signing of the
present act has been delegated by Doctor René Castro Salazar, Minister
of Environment, Energy, and Telecommunications, to Mrs. María Guzmán Ortiz,
Vice Minister of the Energy Sector, of the Ministry of Environment, Energy, and
Telecommunications, through resolution R-D-046-2012-MINAET of nine o'clock
on the first of February, two thousand twelve, published in La Gaceta No. 31 on the thirteenth
of February, two thousand twelve.

Article 4. Effective as of its
publication.