Decreto 37675 — Commission for the Modernization of SETENAComisión para la Modernización de la SETENA

en la totalidad del texto

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                        Texto Completo Norma 37675

                        Constitución de la Comisión Especial para la Modernización de la Secretaría
Técnica Nacional Ambienta (SETENA)

Texto Completo acta: 1564F9

Nº 37675-MINAE

(Este
decreto ejecutivo fue derogado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N°
43792 del 22 de setiembre de 2022)

LA PRESIDENTA DE LA
REPÚBLICA

Y EL MINISTRO DE
AMBIENTE Y ENERGÍA

En
ejercicio de las atribuciones que les confieren los artículos 11, 50, 140
incisos 8), 18), 20) y 146 de la Constitución Política; los artículos 4°, 11,
25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la
Administración Pública, Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978; el artículo 2°,
incisos a), c), ch), y e) de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y
Energía, Ley Nº 7152 del 5 de junio de 1990 y sus reformas, artículos 17 y 86
de la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554 del 4 de octubre de 1995, la Ley
de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos,
Ley Nº 8220 del 4 de marzo del 2002 y sus reformas, y la Ley General de Control
Interno, Ley Nº 8292 del 31 de julio del 2002.

Considerando:

I.-El
Estado defenderá y preservará el derecho a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado; en busca de un mayor bienestar para todos los habitantes de la
Nación.

II.-El
Estado, a través del Ministerio de Ambiente y Energía, deberá formular,
planificar y ejecutar políticas, dirigir, controlar, fiscalizar, promocionar y
desarrollar o restringir actividades que se encuentren enmarcadas dentro de sus
competencias.

III.-Que
el Ministerio de Ambiente y Energía, a través de la Secretaría Técnica Nacional
Ambiental (SETENA) tiene dentro de sus competencias el armonizar el impacto
ambiental con los procesos productivos, y un balance entre las necesidades de
la sociedad y el ambiente.

IV.-Que
de conformidad con el artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente, Ley Nº 7554
del 4 de octubre de 1995, publicada en La Gaceta Nº 215 del 13 de
noviembre de 1995, establece que las actividades humanas que alteren o
destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o
peligrosos, requerirán una evaluación de impacto ambiental por parte de la
Secretaría Técnica Nacional Ambiental. Expresamente señala, que requieren la
aprobación previa de este organismo, como requisito indispensable para iniciar
las actividades, obras o proyectos.

V.-Que
dentro del marco de legalidad, tratándose de la aprobación de las evaluaciones
del impacto ambiental, las mismas deben ser realizadas por un equipo
interdisciplinario de profesionales, inscritos y autorizados por la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental.

VI.-Que
la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites
Administrativos, Ley Nº 8220 y sus reformas, ordena simplificar los trámites y
requisitos establecidos por la Administración Pública frente a los ciudadanos,
evitando duplicidades y garantizando en forma expedita el derecho de petición y
el libre acceso a los departamentos públicos, contribuyendo de forma innegable
en el proceso de reforzamiento del principio de seguridad jurídica del sistema
democrático costarricense.

VII.-Que
de conformidad con la Ley General de Control Interno, es obligación del jerarca
y del titular subordinado establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el
sistema de control interno institucional. Asimismo, será responsabilidad de la
administración activa realizar las acciones necesarias para garantizar su
efectivo funcionamiento.

VIII.-Que
es de conocimiento por parte de las autoridades superiores del MINAE, que
existen algunas deficiencias de carácter administrativo interno de la
Secretaría Técnica Nacional Ambiental, que ha conllevado que algunos trámites
de viabilidad ambiental sean atendidos en plazos que exceden los límites
establecidos en la legislación vigente, observándose que en algunos casos
incluso superan los 2 o 4 años para ser atendidos, afectando con ello la
eficiencia y eficacia de la labor encomendada por el legislador a la SETENA, y
al administrado quien se ve impedido de desarrollar su proyecto en un tiempo
oportuno y legal.

IX.-Que
en cumplimiento de las obligaciones legales, el MINAE ha advertido la necesidad
de corregir, modernizar y mejorar la gestión institucional de la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental, a fin de que sus procedimientos e instrumentos de
evaluación ambiental y demás competencias sean eficientes y permitan brindar un
servicio óptimo y expedito al usuario.

X.-Que
en virtud de la importancia que reviste la materia de evaluación ambiental como
un instrumento técnico que garantiza un desarrollo productivo sostenible y en
virtud de las obligaciones legales del MINAE en cuanto a la simplificación de
los trámites administrativos, resulta necesario constituir una Comisión
Especial para modernizar la gestión institucional de la SETENA. Por tanto,

Decretan:

CONSTITUCIÓN DE LA
COMISIÓN ESPECIAL

PARA LA MODERNIZACIÓN
DE LA SECRETARÍA

TÉCNICA NACIONAL
AMBIENTAL (SETENA)

Artículo
1º-De la constitución de la Comisión Especial. Créase una Comisión
Especial que tiene como objetivo general identificar, proponer e implementar
todas aquellas acciones necesarias para optimizar la gestión administrativa,
operativa y evaluativa de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, con el fin
de que se corrija, mejore, modernice sus procedimientos y trámites internos, de
manera tal que se cumplan las obligaciones de simplificación de trámites y se
logre que la SETENA brinde un servicio eficaz y eficiente.

Artículo
2º-De los ejes estratégicos.
La Comisión Especial
tendrá como finalidad la realización de una serie de actividades que se agrupan
en los siguientes 4 ejes estratégicos:

Administrativo: El cual comprende:

a) Realizar un análisis de los actuales procesos,
procedimientos y trámites que ejecuta actualmente la Secretaría Técnica
Nacional Ambiental, y proponer una actualización y modernización de éstos con
los presentes requerimientos ambientales y de simplificación de trámites.
Enfocado en la optimización de la gestión pública de la SETENA hacia procesos
más cortos, eficientes y que brinden seguridad jurídica a la Administración y
al Administrado.

b) Analizar la eficiencia y eficacia de la gestión
administrativa actual de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, tanto de su
estructura, como de los recursos humanos y activos que cuenta la SETENA para
cumplir con sus competencias, a fin de establecer una priorización de las áreas
de mejora que deban ser atendidas en el corto (trámites urgentes), mediano y
largo plazo.

Jurídico: Efectuar un análisis del marco regulatorio existente
aplicable a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, a fin de establecer ámbitos
de mejora en la eficiencia y eficacia de los trámites, actualización o ajuste
de los procesos, contemplando las consecuencias jurídicas, técnicas y
operativas en la propuesta, respetando los efectos jurídicos sobre los derechos
de los usuarios en cuanto a derechos adquiridos, todo en estricto apego al
principio de legalidad y seguridad jurídico del administrado.

Control
interno: Evaluar el cumplimiento de
la normativa de control interno, así como implementar las recomendaciones
previamente aprobadas por las autoridades correspondientes, para lograr una
gestión administrativa eficiente y eficaz de los trámites presentados ante la
Secretaría Técnica Nacional Ambiental, según lo establecido en la Ley General
de Control Interno, Ley Nº 8292 y la demás normativa aplicable.

Técnico: Revisar y ajustar los criterios técnicos a las
nuevas necesidades institucionales y legales que permitan mejorar la eficiencia
y eficacia desde la perspectiva técnica, garantizando la optimización del
servicio público hacia el administrado, en ejercicio de una supervisión e
implementación de control más eficaz de las actividades de evaluación y
seguimiento ambiental así como de las demás competencias de la SETENA.

Todo lo
anterior, garantizando que las medidas propuestas, aprobadas e implementadas
aseguren una óptima protección ambiental en cumplimiento de la normativa
relativa a la simplificación trámites vigente.

Artículo 3º-De la integración. La Comisión Especial estará integrada por
funcionarios públicos y privados, con conocimiento en la materia de evaluación
de impacto ambiental, designados por el Ministro de Ambiente y Energía,
pudiendo ser servidores del MINAE, o de otras instituciones públicas o
privadas.

  
         En el caso de los funcionarios
públicos, el Ministro hará la solicitud al Jerarca que corresponda con el fin
de que se haga la designación respectiva. Para el caso del sector privado, la
Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada recomendará
una terna de funcionarios del sector privado, a partir de la cual el Ministro de
Ambiente y Energía designará al miembro de la Comisión Especial para la
Modernización de la SETENA. 

  
         El coordinador de la Comisión
será nombrado por el jerarca de este Ministerio."

    (Así reformado por el artículo 1° del
      decreto ejecutivo N° 37814 del 7 de junio del 2013)

Artículo 4º-Desempeño de los integrantes de la Comisión Especial. Los miembros de la Comisión
Especial realizarán sus funciones en su jornada normal de trabajo establecida por este Ministerio
según el Decreto Nº 28409-MINAE, publicado en La  Gaceta Nº 34 del 17 de febrero del 2000. Lo
anterior sin demérito de autorizar el pago de tiempo extraordinario según se requiera a los
funcionarios público, previa justificación del presidente de la Comisión Especial.

Artículo
5º-Metodología de trabajo. En un plazo de quince días hábiles, contados
a partir de la conformación y oficialización de la Comisión Especial;
sus miembros someterán a aprobación del Ministro de Ambiente y Energía, una
propuesta de protocolo y su metodología de trabajo, garantizando la legalidad,
transparencia y el cumplimiento de los objetivos dispuestos en el presente
decreto, así como la propuesta de selección de trámites con carácter de
urgencia.

    Artículo 6º-Autorización
para la suspensión temporal de trámites. Dada la complejidad y la importancia
de las labores encomendadas por este Decreto Ejecutivo a la Comisión Especial
para la Modernización de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, a fin de
cumplir con los objetivos del presente Decreto Ejecutivo, y previa justificación,
se autoriza a ésta para que en coordinación con el Secretario General de la
SETENA, para interrumpir el conocimiento de ciertos trámites nuevos o en
proceso por periodos máximos de 10 días hábiles, prorrogable por una única
vez. 

  
         Esta facultad, únicamente podrá
ser ejercida dentro del plazo máximo de 90 días naturales a partir de la
integración oficial de la Comisión Especial para la Modernización de la
Secretaría Técnica Nacional Ambiental, y de forma tal que no se afecte la
continuidad del servicio público que brinda dicha dependencia.

(Así reformado por el
artículo 2° del decreto ejecutivo N° 37814 del 7 de junio del 2013)

Artículo
7º-La Comisión no podrá interrumpir el conocimiento de las siguientes
solicitudes:

a)
El trámite de atención de denuncias.

b)
Requerimientos Judiciales, de la Procuraduría General de la República, de la
Defensoría de los Habitantes y de la Contraloría General de la República.

c)
Trámites de Instituciones Públicas y proyectos o actividades de interés
nacional o declaradas de emergencia nacional.

d)
Proyectos relacionados con la instalación del despliegue de la red de
telecomunicaciones, la cual ha sido declarada como de interés público por la
Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas Ley N° 8660.

En
aras de garantizar la continuidad del servicio público, así como la eficiencia
y eficacia en el análisis de las evaluaciones de impacto ambiental, la SETENA
continuará con su operación de manera ordinaria, lo cual implica el
conocimiento y resolución de los trámites actualmente en estudio, así como la
recepción y trámite de solicitudes nuevas, hasta tanto no se disponga de una
suspensión en los términos definidos en el artículo 6 del presente Decreto
Ejecutivo.

(Así reformado por el
artículo 3° del decreto ejecutivo N° 37814 del 7 de junio del 2013)

Artículo
8º-Será un deber de todos los funcionarios de la SETENA colaborar con los
miembros de la
 Comisión Especial. Deberán todos los funcionarios de la SETENA, facilitar toda la
información, documentación o cualquier otro requerimiento que la Comisión Especial
solicite en el plazo que está Comisión establezca.

Artículo
9º-Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicación en el Diario Oficial La
 Gaceta.

Dado en
la Presidencia de la República.-San José, a los veintitrés días del mes de
abril del dos mil trece.

in the entirety of the text

                    -

                        Complete Text of Regulation 37675

                        Constitution of the Special Commission for the Modernization of the National
Environmental Technical Secretariat (SETENA)

Complete Text of record: 1564F9

No. 37675-MINAE

(This
executive decree was repealed by article 1 of executive decree No.
43792 of September 22, 2022)

THE PRESIDENT OF THE
REPUBLIC

AND THE MINISTER OF
ENVIRONMENT AND ENERGY

In
exercise of the powers conferred by articles 11, 50, 140 sections 8), 18), 20) and 146 of the
Political Constitution; articles 4, 11,
25 section 1), 27 section 1) and 28 section 2) subsection b) of the General Law of
Public Administration, Law No. 6227 of May 2, 1978; article 2,
sections a), c), ch), and e) of the Organic Law of the Ministry of Environment and
Energy, Law No. 7152 of June 5, 1990 and its amendments, articles 17 and 86
of the Organic Law of the Environment, Law No. 7554 of October 4, 1995, the Law
for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures,
Law No. 8220 of March 4, 2002 and its amendments, and the General Law of Internal
Control, Law No. 8292 of July 31, 2002.

Considering:

I.-The
State shall defend and preserve the right to a healthy and ecologically
balanced environment, seeking greater well-being for all inhabitants of the
Nation.

II.-The
State, through the Ministry of Environment and Energy, must formulate,
plan and execute policies, direct, control, oversee, promote and
develop or restrict activities that fall within its
competencies.

III.-That
the Ministry of Environment and Energy, through the National Environmental
Technical Secretariat (SETENA) has within its competencies the harmonization of environmental
impact with productive processes, and a balance between the needs of
society and the environment.

IV.-That
in accordance with article 17 of the Organic Law of the Environment, Law No. 7554
of October 4, 1995, published in La Gaceta No. 215 of
November 13, 1995, it is established that human activities that alter or
destroy elements of the environment or generate waste, toxic or
hazardous materials, shall require an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) by the
National Environmental Technical Secretariat. It expressly indicates that they require
the prior approval of this body, as an indispensable requirement to initiate
the activities, works, or projects.

V.-That
within the framework of legality, regarding the approval of
environmental impact assessments, they must be carried out by an interdisciplinary
team of professionals, registered and authorized by the National
Environmental Technical Secretariat.

VI.-That
the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures,
Law No. 8220 and its amendments, orders the simplification of the procedures and
requirements established by the Public Administration before the citizens,
avoiding duplications and expeditiously guaranteeing the right of petition and
free access to public departments, contributing undeniably
to the process of strengthening the principle of legal certainty of the Costa Rican
democratic system.

VII.-That
in accordance with the General Law of Internal Control, it is the obligation of the head
and the subordinate titleholder to establish, maintain, perfect and evaluate the
institutional internal control system. Likewise, it shall be the responsibility of
active administration to carry out the necessary actions to guarantee its
effective functioning.

VIII.-That
it is known by the senior authorities of MINAE, that
there are some internal administrative deficiencies at the
National Environmental Technical Secretariat, which has led to some environmental feasibility
procedures being handled within timeframes that exceed the limits
established in current legislation, it being observed that in some cases
they even exceed 2 or 4 years to be addressed, thereby affecting the
efficiency and effectiveness of the work entrusted by the legislator to SETENA,
and the administered party who is prevented from developing their project in a
timely and legal manner.

IX.-That
in compliance with legal obligations, MINAE has noted the need
to correct, modernize and improve the institutional management of the
National Environmental Technical Secretariat, so that its procedures and instruments of
environmental evaluation and other competencies are efficient and allow providing
optimal and expeditious service to the user.

X.-That
by virtue of the importance of the matter of environmental impact assessment as
a technical instrument that guarantees sustainable productive development and
by virtue of the legal obligations of MINAE regarding the simplification of
administrative procedures, it is necessary to establish a Special
Commission to modernize the institutional management of SETENA. Therefore,

They Decree:

CONSTITUTION OF THE
SPECIAL COMMISSION

FOR THE MODERNIZATION
OF THE NATIONAL

ENVIRONMENTAL TECHNICAL
SECRETARIAT (SETENA)

Article
1.-Of the constitution of the Special Commission. A Special
Commission is created whose general objective is to identify, propose and implement
all those actions necessary to optimize the administrative,
operational and evaluative management of the National Environmental Technical Secretariat, in order
to correct, improve, and modernize its internal procedures and processes, in
such a way that the obligations of simplification of procedures are met and
SETENA provides an effective and efficient service.

Article
2.-Of the strategic axes.
The Special Commission
shall have the purpose of carrying out a series of activities grouped
into the following 4 strategic axes:

Administrative: Which comprises:

a) Conduct an analysis of the current processes,
procedures and formalities currently executed by the National
Environmental Technical Secretariat, and propose an update and modernization of these
with the present environmental and procedure-simplification requirements.
Focused on the optimization of SETENA's public management towards processes
that are shorter, efficient, and that provide legal certainty to the Administration and
the Administered party.

b) Analyze the efficiency and effectiveness of the
current administrative management of the National Environmental Technical Secretariat, both its
structure, and the human and material resources that SETENA has to
fulfill its competencies, in order to establish a prioritization of the areas
for improvement that must be addressed in the short (urgent procedures), medium, and
long term.

Legal: Carry out an analysis of the existing regulatory framework
applicable to the National Environmental Technical Secretariat, in order to establish areas
for improvement in the efficiency and effectiveness of procedures, updating or adjustment
of processes, contemplating the legal, technical
and operational consequences in the proposal, respecting the legal effects on the rights
of users regarding acquired rights, all in strict adherence to
the principle of legality and legal certainty for the administered party.

Internal
control: Evaluate compliance with
internal control regulations, as well as implement the recommendations
previously approved by the corresponding authorities, to achieve
efficient and effective administrative management of the procedures submitted to the
National Environmental Technical Secretariat, as established in the General Law of
Internal Control, Law No. 8292 and other applicable regulations.

Technical: Review and adjust the technical criteria to the
new institutional and legal needs that allow improving efficiency
and effectiveness from the technical perspective, guaranteeing the optimization of
public service to the administered party, by exercising more effective supervision and
implementation of control over environmental assessment and
monitoring activities as well as the other competencies of SETENA.

All of the
foregoing, guaranteeing that the proposed, approved and implemented measures
ensure optimal environmental protection in compliance with the regulations
related to the current simplification of procedures.

Article 3.-Of the integration. The Special Commission shall be composed of
public and private officials, knowledgeable in the field of
environmental impact assessment, designated by the Minister of Environment and Energy,
who may be employees of MINAE, or of other public or private
institutions.

  
         In the case of public officials,
the Minister shall make the request to the corresponding Head in order
for the respective designation to be made. In the case of the private sector, the
Costa Rican Union of Chambers and Associations of Private Enterprise shall recommend
a shortlist of three officials from the private sector, from which the Minister of
Environment and Energy shall designate the member of the Special Commission for the
Modernization of SETENA. 

  
         The coordinator of the Commission
shall be appointed by the head of this Ministry."

    (Thus amended by article 1 of
      executive decree No. 37814 of June 7, 2013)

Article 4.-Performance of the members of the Special Commission. The members of the Special
Commission shall perform their duties during their normal workday established by this Ministry
according to Decree No. 28409-MINAE, published in La Gaceta No. 34 of February 17, 2000. The
foregoing is without prejudice to authorizing the payment of overtime hours as required to the
public officials, upon prior justification by the president of the Special Commission.

Article
5.-Work methodology. Within a period of fifteen business days, counted
from the formation and formalization of the Special Commission,
its members shall submit for the approval of the Minister of Environment and Energy a
proposal for a protocol and their work methodology, guaranteeing legality,
transparency and the fulfillment of the objectives set forth in this
decree, as well as the proposal for the selection of urgent
procedures.

    Article 6.-Authorization
for the temporary suspension of procedures. Given the complexity and importance
of the tasks entrusted by this Executive Decree to the Special
Commission for the Modernization of the National Environmental Technical Secretariat, in order to
fulfill the objectives of this Executive Decree, and upon prior justification,
it is authorized, in coordination with the Secretary General of
SETENA, to interrupt the processing of certain new or in-progress
procedures for maximum periods of 10 business days, extendable only
once. 

  
         This power may only be
exercised within a maximum period of 90 calendar days from the
official integration of the Special Commission for the Modernization of the
National Environmental Technical Secretariat, and in such a way that the
continuity of the public service provided by said agency is not affected.

(Thus amended by
article 2 of executive decree No. 37814 of June 7, 2013)

Article
7.-The Commission may not interrupt the processing of the following
applications:

a)
The processing of complaints.

b)
Judicial Requirements, from the Attorney General's Office, from the
Ombudsman's Office and from the Comptroller General of the Republic.

c)
Procedures of Public Institutions and projects or activities of national
interest or declared of national emergency.

d)
Projects related to the installation of the deployment of the
telecommunications network, which has been declared of public interest by the
Law for the Strengthening and Modernization of Public Entities, Law No. 8660.

In
order to guarantee the continuity of public service, as well as the efficiency
and effectiveness in the analysis of environmental impact assessments, SETENA
shall continue its operation in an ordinary manner, which implies the
processing and resolution of the procedures currently under study, as well as the
receipt and processing of new applications, until a
suspension is ordered under the terms defined in article 6 of this Executive
Decree.

(Thus amended by
article 3 of executive decree No. 37814 of June 7, 2013)

Article
8.-It shall be a duty of all SETENA officials to collaborate with the
members of the Special Commission. All SETENA officials must provide all the
information, documentation or any other requirement that the Special Commission
requests within the period established by this Commission.

Article
9.-Effective Date. This decree is effective as of the date of its
publication in the Official Gazette La
 Gaceta.

Given at
the Presidency of the Republic.-San José, on the twenty-third day of the month of
April of two thousand thirteen.