Decreto 38537 — Amendment to the National Moratorium on Oil ExploitationReforma a la Moratoria Nacional para la Explotación Petrolera

en la totalidad del texto

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                        Texto Completo Norma 38537

                        Reforma artículo 1° del decreto ejecutivo N° 36693 "Declara Moratoria
Nacional para la explotación petrolera"

Texto Completo acta: FCB0C

Nº 38537-MINAE 

EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA, 

Y EL MINISTRO DE
AMBIENTE Y ENERGÍA 

En uso de las
facultades conferidas en los artículos 140 inciso 3), 18) y 146 de la
Constitución Política de la República de Costa Rica, la Ley de Hidrocarburos N°
7399 del 3 de mayo de 1994, y su reglamento Decreto Ejecutivo N° 25785-MIRENEM,
la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995, la Ley de
Biodiversidad N° 7788 del 30 de abril de 1998 y su reglamento Decreto Ejecutivo
N° 34433-MINAE del 11 de marzo del 2008. 

Considerando: 

I.-Que la
Constitución Política en sus artículos 3, 5 y 6 establece que la soberanía
reside exclusivamente en La Nación, que el territorio nacional está comprendido
entre el Mar Caribe, el Océano Pacífico y las República de Nicaragua y Panamá,
y que el Estado ejerce la soberanía completa y exclusiva en el espacio aéreo de
su territorio, en sus aguas territoriales y una jurisdicción especial sobre los
mares adyacentes a su territorio a fin de proteger, conservar y explotar con
exclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes en las aguas,
el suelo y el subsuelo de esas zonas.

II.-Que el artículo
121 inciso 14) de la Constitución Política establece que no podrán salir
definitivamente del dominio del Estado: b) los yacimientos de carbón, las
fuentes y depósitos de petróleo, y cualesquiera otras sustancias
hidrocarburadas, pudiendo ser explotadas solamente por la administración
pública o por particulares, de acuerdo con la ley o mediante concesión especial
otorgada por tiempo limitado.

III.-Que la Ley de
Hidrocarburos en su artículo primero establece que el Estado tiene el dominio
absoluto, inalienable e imprescriptible de las fuentes y depósitos de petróleo
y de cualquiera otras sustancias hidrocarburadas existentes en el territorio
nacional, sobre este el Estado ejerce soberanía completa y exclusiva o
jurisdicción especial, al tenor del artículo 6° de la Constitución Política.

IV.-Que el Estado
costarricense en ejercicio de sus competencias debe asegurar el derecho
constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para lo cual
dispone de otras herramientas, como la potestad de dictar una moratoria para la
exploración y explotación petrolera prevaleciendo el interés del Estado, sobre
el interés privado y ajustar así la gestión estatal a las necesidades y
compromisos sociales, económicos y ambientales.

V.-Que la
Administración Solís Rivera 2014-2018 ha declarado y reiterado su compromiso de
NO al petróleo, compromiso que desea extender hasta la celebración del
bicentenario del País en atención a la declaración de Carbono Neutralidad,
dirigiendo sus atenciones a las economías bajas en emisiones de carbono.

VI.-Que la
Declaratoria de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo establece en el
Principio 15 "Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán
aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del
medio ambiente".

VII.-Que mediante
resolución N° 18207-2008 de las 18:15 horas del 10 de diciembre del 2008 la
Sala Constitucional ha estableciendo "(...) La prevención pretende anticiparse
a los efectos negativos, y asegurar la protección, conservación y adecuada
gestión de los recursos. Consecuentemente, el principio rector de prevención se
fundamenta en la necesidad de tomar y asumir todas las medidas precautorias
para evitar o contener la posible afectación del ambiente o la salud de las
personas. De esta forma, en caso de que exista un riesgo de daño grave o
irreversible -o una duda al respecto-, se debe adoptar una medida de precaución
e inclusive posponer la actividad de que se trate. Lo anterior debido a que en
materia ambiental la coacción a posteriori resulta ineficaz, por cuanto de
haberse producido el daño, las consecuencias biológicas y socialmente nocivas
pueden ser irreparables; la represión podrá tener una trascendencia moral, pero
difícilmente compensará los daños ocasionados al ambiente. (.)". 

VIII.-Que ante la
incerteza de la magnitud de los impactos al medio biótico marino que podría
generar la actividad petrolera en la plataforma continental marina poniendo en
riesgo la contaminación de las costas y con ello en riesgo la principal
actividad comercial del país, sea este el turismo se recurre al principio
precautorio establecido en el artículo 11 de la Ley de Biodiversidad, ampliamente
analizado por la jurisprudencia constitucional.

IX.-Que actualmente
el Decreto 36693-MINAET del primero de agosto del dos mil once publicado en La
Gaceta N° 159 del 19 de agosto del 2011 establece una moratoria de
explotación petrolera por tres años que vence en agosto del 2014, razón por la
cual esta administración desea extender el plazo y por ello se hace necesario
una modificación del plazo en razón de lo antes expuesto. Por tanto,

Decretan

Reforma al artículo
1º del Decreto Ejecutivo

N° 36693-MINAET del 1° de agosto del
2011

Artículo 1º-Refórmese
el artículo 1° del Decreto 36693-MINAET para que se lea de la siguiente manera:

"Se declara una moratoria nacional hasta el 15 de setiembre
del 2021 para la actividad que tenga el propósito de desarrollar la exploración
y explotación de los depósitos de petróleo en el territorio nacional
continental y marino."

Artículo 2º-El resto del Decreto 36693-MINAET se
mantiene incólume.

Artículo
3º-Rige a partir de su publicación.

Dado en la provincia de Guanacaste, a los veinticinco días del mes de
julio del año dos mil catorce.

in the entirety of the text

                    -

                        Complete Text of Norm 38537

                        Reform of Article 1 of Executive Decree No. 36693 "Declares a National
Moratorium on Oil Exploitation"

Complete Text of the record: FCB0C

No. 38537-MINAE

THE PRESIDENT OF THE
REPUBLIC,

AND THE MINISTER OF
ENVIRONMENT AND ENERGY

Using the
powers conferred in Articles 140 subsections 3), 18) and 146 of the
Political Constitution of the Republic of Costa Rica, the Hydrocarbons Law No.
7399 of May 3, 1994, and its regulations, Executive Decree No. 25785-MIRENEM,
the Organic Environment Law No. 7554 of October 4, 1995, the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998 and its regulations, Executive Decree
No. 34433-MINAE of March 11, 2008.

Considering:

I.-That the
Political Constitution in its Articles 3, 5 and 6 establishes that sovereignty
resides exclusively in The Nation, that the national territory is comprised
between the Caribbean Sea, the Pacific Ocean and the Republics of Nicaragua and Panama,
and that the State exercises complete and exclusive sovereignty over the airspace of
its territory, over its territorial waters, and special jurisdiction over the
seas adjacent to its territory in order to protect, conserve and exclusively exploit
all the natural resources and wealth existing in the waters, the soil and the subsoil of those zones.

II.-That Article
121 subsection 14) of the Political Constitution establishes that the following may not
definitively leave the domain of the State: b) coal deposits, the
sources and deposits of petroleum, and any other hydrocarbon
substances, which may be exploited only by the public
administration or by private parties, in accordance with the law or by means of a special concession
granted for a limited time.

III.-That the Hydrocarbons Law in its first article establishes that the State has the absolute,
inalienable and imprescriptible domain of the sources and deposits of petroleum
and of any other hydrocarbon substances existing in the national
territory, over which the State exercises complete and exclusive sovereignty or
special jurisdiction, in accordance with Article 6 of the Political Constitution.

IV.-That the Costa
Rican State, in the exercise of its competencies, must ensure the constitutional
right to a healthy and ecologically balanced environment, for which
it has other tools, such as the power to issue a moratorium on
oil exploration and exploitation, with the interest of the State prevailing over
private interest, and thus adjusting state management to the needs and
social, economic and environmental commitments.

V.-That the
Solís Rivera Administration 2014-2018 has declared and reiterated its commitment of
NO to oil, a commitment it wishes to extend until the celebration of the
bicentennial of the Country, in consideration of the declaration of Carbon Neutrality,
directing its attention to low-carbon economies.

VI.-That the Rio
Declaration on Environment and Development establishes in Principle 15: "In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation."

VII.-That through
resolution No. 18207-2008 at 18:15 hours on December 10, 2008, the
Constitutional Chamber has established "(...) Prevention aims to anticipate
negative effects, and ensure the protection, conservation and adequate
management of resources. Consequently, the guiding principle of prevention is
based on the need to take and assume all precautionary measures
to avoid or contain the possible affectation of the environment or the health of
persons. Thus, in the event that there is a risk of serious or
irreversible damage —or a doubt in this regard—, a precautionary measure
must be adopted and even the activity in question postponed. The foregoing is due to the fact that in
environmental matters, a posteriori coercion is ineffective, since once
the damage has occurred, the biologically and socially harmful consequences
may be irreparable; repression may have moral significance, but
it will hardly compensate for the damages caused to the environment. (.)".

VIII.-That given the
uncertainty of the magnitude of the impacts on the marine biotic environment that
oil activity could generate on the marine continental shelf, putting
the contamination of the coasts at risk and thereby endangering the principal
commercial activity of the country, that is, tourism, recourse is had to the precautionary
principle established in Article 11 of the Biodiversity Law, extensively
analyzed by constitutional jurisprudence.

IX.-That currently
Decree 36693-MINAET of August first, two thousand eleven, published in La
Gaceta No. 159 of August 19, 2011, establishes a moratorium on
oil exploitation for three years that expires in August 2014, reason for
which this administration wishes to extend the term and therefore makes
a modification of the term necessary based on the foregoing. Therefore,

Decree

Reform to Article
1 of Executive Decree

No. 36693-MINAET of August 1,
2011

Article 1.-Reform
Article 1 of Decree 36693-MINAET so that it reads as follows:

"A national moratorium is declared until September 15,
2021, for the activity intended to develop the exploration
and exploitation of petroleum deposits in the national continental
and marine territory."

Article 2.-The remainder of Decree 36693-MINAET shall remain
unchanged.

Article
3.-Shall take effect upon its publication.

Done in the province of Guanacaste, on the twenty-fifth day of the month of
July of the year two thousand fourteen.