Decreto 42015 — Interinstitutional Coordination Regulation for the Protection of Groundwater ResourcesReglamento de Coordinación Interinstitucional para la Protección de los Recursos Hídricos Subterráneos

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                        Texto Completo Norma 42015

                        Reglamento de coordinación interinstitucional para la protección de los
recursos hídricos subterráneos

Texto Completo acta: 13159B

N° 42015-MAG -MINAE-S- MIVAH

EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,

LOS
MINISTROS DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, AMBIENTE Y

ENERGÍA,
SALUD Y LA MINISTRA DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Con fundamento en
las atribuciones que les confieren los artículos 140 incisos 3) y 18) y 146 de
la Constitución Política; los artículos 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso
2) acápite b) de la Ley N° 6227, Ley General de la Administración Pública de 2
de mayo de 1978, la Ley No. 7554 de 04 de octubre de 1995, Ley Orgánica del
Ambiente, la Ley No.276 de27 de agosto de 1942, Ley de Aguas, a la Ley Nº 7152
de 05 de junio de 1990, Ley Orgánica del Ministerio del Ambiente, Energía, la
Ley No. 7064 de 29 de abril de 1987, Ley de Fomento a la Producción
Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG, Ley N° 7779 de 30 de abril de 1998, Ley
de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, Ley N° 8149 de 05 de noviembre del
2001, Ley del Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología
Agropecuaria, Ley 7664 de 08 de abril de 1997, Ley de Protección Fitosanitaria,
Ley No. 8495 de 06 de abril del 2006, Ley General del Servicio Nacional de
Salud Animal, Ley No.6877 de 18 de julio de 1983, Ley que Crea SENARA (Servicio
Nacional Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, la Ley No. 4240 de 15 de
noviembre de 1968, Ley de Planificación Urbana, la Ley No. 1788 de 24 de agosto
de 1954, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, la Ley
No. 1917 de 30 de julio del 1955, Ley Orgánica del Instituto Costarricense de
Turismo (ICT), la Ley No. 2726 de 14 de abril de 1961, Ley Constitutiva del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, los artículos
1,2,3,4,7 y 264 siguientes y concordantes de la Ley No. 5395 del 30 de octubre
de 1973 "Ley General de Salud"; los artículos 1, 2 y 6 de la Ley No. 5412 del 8
de noviembre de 1973 "Ley Orgánica del Ministerio de Salud".

CONSIDERANDO:

PRIMERO-. Que el artículo 50 Constitucional establece
que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país,
estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza y
garantizando el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Lo
anterior en respeto del derecho a la protección de la salud humana que se deriva
del derecho a la vida, siendo entonces que el objetivo primordial del uso y
protección del ambiente es obtener un desarrollo y evolución favorable al ser
humano en armonía con este, en el que la calidad ambiental y los medios
económicos resultan ser de los parámetros fundamentales para las personas.

SEGUNDO-. Que el Estado tiene la responsabilidad de
garantizar el bienestar de los habitantes sin que por ello se obstaculice
innecesariamente las condiciones de competitividad para el desarrollo sostenible
del país.

TERCERO-. Que, de conformidad con la Ley Orgánica del
Ambiente, el agua es un bien de dominio público, su conservación y uso
sostenible son de interés social y el Estado debe procurar los instrumentos
necesarios para tener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

CUARTO-. Que el Ministro de Ambiente y Energía ejerce
la rectoría del recurso hídrico y le corresponde disponer y resolver sobre su
dominio, aprovechamiento, utilización, gobierno y vigilancia de las aguas, que
ejerce a través de la Dirección de Aguas, conforme el artículo 177 de la Ley N°
276 Ley de Aguas; al Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente, Decreto
Ejecutivo N° 35669-MINAE, a la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 y a Ley
Orgánica del Ministerio del Ambiente, Energía N° 7152.

QUINTO-. Que internacionalmente la protección del
recurso hídrico se sustenta en el principio de preservación de los recursos
naturales, principio segundo de la Declaración de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, así como el artículo 11 del
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

SEXTO-. Que en la sentencia de Sala Constitucional
N° 2003-136 se señaló: "Las Administraciones Públicas deben crear y
propiciar canales permanentes y fluidos de comunicación o de intercambio de
información con los administrados y los medios de comunicación colectiva en
aras de incentivar una mayor participación directa y activa en la gestión
pública y de actuar los principios de evaluación de resultados y rendición de
cuentas actualmente incorporados a nuestro texto constitucional", de
conformidad con el artículo 11 de la Constitución Política de Costa
Rica.

SÉPTIMO-. Que la Sala Constitucional en la Sentencia
N° 01923 del 25 de febrero del 2004 ha señalado:"... Perímetros de
protección de los mantos acuíferos: ". La definición de perímetros debe
conjugarse con la cartografía de vulnerabilidad o susceptibilidad natural de
los mantos acuíferos de abastecimiento a las cargas de contaminación antrópica,
en función de sus características hidrogeológicas y geoquímicas, ante problemas
de contaminación antropogénica, lo que se logra mediante el levantado de
mapas.". Asimismo define en dicho voto la Sala Constitucional, que para cumplir
con dicho mandato, deben las instituciones competentes, realizar, coordinar,
promover y mantener actualizadas las investigaciones hidrológicas,
hidrogeológicas, la "Elaboración y actualización de un inventario de las aguas
nacionales, así como la evaluación de su uso potencial para efectos de
aprovechamiento en los distritos de riego", coordinar acciones, asesoría,
facilitar los estudios y los mapas hidrogeológicos y de vulnerabilidad de los
mantos acuíferos existentes, trazar, fijar y alinear definitivamente los
perímetros de protección de las áreas de recarga y descarga.

OCTAVO-. Que bajo el Principio rector de Coordinación
Interinstitucional señalado en el voto N° 00032 -2009 la Sala Constitucional ha
dicho: "(...) XIV-. ENTES Y ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS RESPONSABLES DE LA
PROTECCIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS Y, EN ESPECIAL, DE LOS MANTOS ACUÍFEROS.
DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS. La gestión de los recursos hídricos subterráneos
comprende diversos aspectos tales como la investigación de su potencial,
identificación, categorización, planificación de sus usos, protección,
aprovechamiento racional, prevención y sanción del daño ecológico o
contaminación, control y seguimiento ambiental de su uso, etc... En el conjunto
heterogéneo y disperso de entes y órganos administrativos que conforman la
administración pública costarricense se puede identificar un sector de éstos
que tienen asignadas, por ley o reglamento, una serie de competencias
irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles en materia de conservación y
protección de aguas subterráneas que no pueden declinar y deben ejercer de
forma efectiva en aras de un derecho a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado de todos los habitantes del país. (...)"

Las instituciones
que componen este sector de acuerdo con lo estipulado en el Voto de la Sala
Constitucional N° 8892-2012 son: MAG, MINAE, MEIC, MIVAH, SENARA, SETENA, AYA,
INVU y municipalidades. En ese sector del aparato público o de organizaciones
serviciales para la satisfacción de las necesidades de toda la colectividad, se
puede identificar un grupo que pertenece a la administración central o ente
público mayor - Estado- que son, preponderantemente algunos Ministerios u
órganos de éstos- y otro conformado por entes descentralizados funcionalmente o
por servicios -de carácter técnico- y territorialmente -Municipalidades-.

NOVENO-. Que la competencia para emitir criterios
técnicos relativos al manejo del recurso hídrico es concurrente, de acuerdo con
lo establecido en el Voto de la Sala Constitucional N° 6340-2017, y el Servicio
Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento tiene asignada dicha
competencia, para que esta se convierta en política atinente al tema, debe ser
ejercida en el contexto de una relación de necesaria coordinación
interinstitucional. La emisión de una política pública al respecto debe
desarrollarse de la mano con el Ministerio de Ambiente y Energía, dada la
rectoría que le atañe en el área de ambiente, así como en la de energía, mares
y el aval de la inclusión de la Variable Ambiental en los planes reguladores;
Ministerio que junto con las instituciones que lo conforman, deberá hacer uso
de los criterios técnicos emitidos por el Servicio Nacional de Aguas
Subterráneas, Riego y Avenamiento y de cualesquiera otros elementos necesarios
para la toma de decisiones en las áreas propias de su competencia

DÉCIMO -. Que la función de realizar evaluación de
impacto ambiental y determinar si un proyecto es ambientalmente viable en
nuestro país, la tiene la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, función dada
por la Ley Orgánica del Ambiente. El recurso hídrico subterráneo no puede
separarse del concepto de Ambiente, tal y como lo define la Ley Orgánica del
Ambiente y la misma Constitución Política. Por esto, la Secretaría Técnica
Nacional Ambiental es quien debe establecer los términos de referencia y
criterios para evaluar una zona de nuestro territorio, bien sea a nivel de
Evaluación Ambiental Estratégica o a nivel de proyecto vía la Evaluación de
Impacto Ambiental.

DÉCIMO
PRIMERO-. Que el Decreto
Ejecutivo N° 32712-MINAE de noviembre de 2005 y el Decreto Ejecutivo N°
32967-MINAE de mayo de 2006, indican que los planes reguladores o cualquier
otra planificación de uso de suelo que se haga en el país están sujetos a la
elaboración de un mapa de vulnerabilidad hidrogeológica, que debe ser
considerado en la zonificación ambiental.

DÉCIMO
SEGUNDO-. Que SETENA cuenta
con la metodología requerida para evaluar la variable hidrogeológica tanto para
actividades, obras o proyectos, como la inclusión de la variable ambiental en
los planes reguladores mediante el Decreto Ejecutivo N° 32967- MINAE y
31849-MINAE-MEIC-S-MOPT-MAG, denominado Manual de Instrumentos Técnicos para el
proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA)-PARTE III, Artículo
# 5.5. Mapa IFA Geo aptitud - Factor Hidrogeológico y el Manual de Planes
Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial, publicado en
periódico La Gaceta, Alcance N° 21 del 31 de enero del 2018.

DÉCIMO TERCERO-. Que corresponde al Ministerio de
Agricultura y Ganadería por medio de Instituto Nacional de Investigación y
Transferencia Agropecuaria, la sostenibilidad del sector agropecuario por medio
de la generación, innovación, validación, investigación y difusión de
tecnología y la realización de estudios básicos para programas dirigidos a la
producción agropecuaria, para lo cual deberá ajustar todas sus políticas y
programas a lo estipulado en la Ley N° 7779 Ley de Uso, Manejo y Conservación
de Suelos.

DÉCIMO
CUARTO-. Que la Política
Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040, que se debe contemplar tres
dimensiones en la planificación territorial, siendo una de las dimensiones la
ambiental que debe aborda el tema de la gestión ambiental, haciendo énfasis en
la gestión del riesgo, el cambio climático, la diversidad biológica y la
desertificación.

DÉCIMO
QUINTO-. Que el Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial 2014 a 2020 (PLANOT), en respuesta a las
metas definidas en la Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) 2012-2040,
Decreto N° 37623 PLAN-MINAET-MIVAH, es un instrumento direccionador del
quehacer local, regional y nacional, en el ámbito de la planificación y el
ordenamiento territorial, que busca promover que el desarrollo humano de la
población, se logre de forma equilibrada, equitativa y competitiva en el
territorio nacional, mediante la correcta gestión de los asentamientos humanos
y el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales, con el
fin de contar con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado para las
presentes y futuras generaciones.

DÉCIMO SEXTO-.
Que, dentro de los
principios de la Planificación Urbana, se determina el uso del suelo que es
competencia de las Municipalidades, tal como lo estipula la Constitución
Política en su artículo 169 y el artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana
N° 4240, y del INVU subsidiariamente de conformidad con los artículos 7,10,15,
17, 21 y Transitorio II y artículo 4 de la Ley Orgánica del INVU N° 1788.

Que a las
Municipalidades, les atañe en su condición de Gobierno Local y por medio de la
emisión de los certificados de uso del suelo, establecer los lineamientos de
regulación de usos de suelo, a las actividades antropológicas (urbanizaciones,
rellenos sanitarios, disposición de aguas servidas, industrias, casas de
habitación, comercios, etc.), que se ubiquen en las zonas de extrema, alta,
media, baja y despreciable vulnerabilidad hidrogeológica y en sus áreas de
recarga acuífera, limitantes propias del ordenamiento territorial, siempre y cuando
exista plan

regulador.

DÉCIMO
SETIMO-. Que, a la luz de
la Política Hídrica Nacional, se establece el Sistema Nacional de Información
de Recursos Hídricos, SINIGIRH, para asegurar la disponibilidad oportuna de aquella
información que se defina pública, en el formato adecuado e independiente de la
institucionalidad. De igual forma en el marco este Sistema de Información está
llamado a garantizar la generación y diseminación de la información, que
permita conocer la disponibilidad de agua.

DÉCIMO
OCTAVO-. Que, de
conformidad con el Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico
(PNGIRH) se define un Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada
de los Recursos Hídricos, SINIGIRH como un instrumento básico de la Política
Hídrica Nacional, orientado a permitir el acopio, intercambio rápido y la
preservación de datos e información relativa a los recursos hídricos, dando
acceso oportuno y expedito a los mismos a organismos públicos y privados y al público
en general, con el apoyo de tecnologías telemáticas modernas, en donde las
instituciones participantes en el Sistema son todas aquellas que poseen
información sobre el agua (PNGIRH, 8.1.2).

DÉCIMO
NOVENO-. Que el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, le corresponde dirigir, fijar
políticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover el planeamiento,
financiamiento y desarrollo y de resolver todo lo relacionado con el suministro
de agua potable y recolección y evacuación de aguas negras y residuos
industriales líquidos, lo mismo que el aspecto normativo de los sistemas de
alcantarillado pluvial en áreas urbanas, para todo el territorio nacional, con
carácter de institución autónoma. Además debe promover la conservación de las cuencas
hidrográficas y la protección ecológica, así como el control de la
contaminación de las aguas además de asesorar a los demás organismos del Estado
y coordinar las actividades públicas y privadas en todos los asuntos relativos
al establecimiento de acueductos y alcantarillados y control de la
contaminación de los recursos de agua, siendo obligatoria, en todo caso, su
consulta, e inexcusable el cumplimiento de sus recomendaciones conforme lo
establece la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, Ley N° 2726.

VIGÉSIMO-. Que el Reglamento Orgánico del Poder
Ejecutivo, Decreto Ejecutivo N° 41187-MP-MIDEPLAN, establece las rectorías de
los diferentes sectores, determinando que el Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos, debe coordinar, articular y conducir las actividades del
sector público correspondientes al Ordenamiento Territorial y Asentamientos
Humanos; siendo que el aspecto hidrogeológico es un componente fundamental para
la elaboración de los planes reguladores como herramienta de Ordenamiento
Territorial, debe velar por la coordinación interinstitucional que facilite y
promueva una planeación de la ciudades, considerando cada uno de los aspectos
ambientales.

VIGÉSIMO
PRIMERO-. Que el voto N°
2012-8892, estableció los siguiente: "se ordena a (.) SENARA, (.) así como a la
Secretaría Técnica Nacional Ambiental y todas las municipalidades, que la
"Matriz de criterios de uso del suelo según la vulnerabilidad a la
contaminación de acuíferos para la protección del recurso hídrico en el cantón
Poás" es de aplicación obligatoria en todos los cantones o zonas en donde
se cuente con mapas de vulnerabilidad aprobados o confeccionados por el SENARA
y, en todo caso, debe servir de guía y orientación técnica para la elaboración
de las políticas sobre el uso del suelo.

VIGÉSIMO
SEGUNDO-. Que en virtud de
que la Matriz Genérica de Protección de Acuíferos publicada en el Alcance N°
245 del Diario Oficial La Gaceta N° 193 del 12 de octubre del 2017, divide los
usos de suelo en tres categorías: a) Actividades Urbanísticas Condominales
turísticas y comercial masivo, b) Actividades Industriales y Comerciales
(sustancias tóxicas), y c) Actividades Agropecuarias y se establecen
regulaciones específicas, las cuales implican una serie de restricciones a la
propiedad privada velada a través del artículo 45 de la Constitución Política,
tales restricciones solo pueden ocurrir mediante ley, por lo cual éste tipo de
restricciones únicamente podrán realizarse mediante la promulgación de Planes Reguladores.

VIGÉSIMO
TERCERO-. Que, en la Guía
Metodológica para la Aplicación de la Matriz de 2017, se establece que en
aquellas zonas donde no se cuenten con mapas de vulnerabilidad, el
desarrollador del proyecto debe realizar estudios hidrogeológicos según los
términos de referencia que establezca el Servicio Nacional de Aguas
Subterráneas, Riego y Avenamiento, lo que implica un alto costo para el
administrado, ya que a la fecha el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas,
Riego y Avenamiento no tiene mapas de vulnerabilidad oficiales para todos los
cantones, por lo que la mayoría de los usuarios tendrán que pagar los estudios
hidrogeológicos.

VIGÉSIMO
CUARTO-. Que al publicarse
la matriz, se generaron dudas y conflictos en cuanto a su aplicación e invasión
de competencias con repercusiones a nivel de todas las municipalidades del
país, motivo por el cual la organización sectorial del Poder Ejecutivo,
mediante el oficio DM-974-2017, de 17 de octubre de 2017, a través del Consejo
Sectorial Ambiental, le solicitó a la Junta Directiva del Servicio Nacional de
Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento "(...) considerar tomar un acuerdo para
que en forma transitoria, no se aplique la nueva Matriz Genérica de Protección
de Acuíferos(...)" hasta tanto no se contara con el procedimiento de aplicación
coordinado con la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, Dirección de Aguas del
Ministerio de Ambiente y Energía, Instituto de Vivienda y Urbanismo y el
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Sin embargo, el Servicio
Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento pasa por alto la solicitud
del Consejo, despacho que por norma tiene la rectoría como la potestad que
tiene el presidente de la República en conjunto con el ministro del ramo para
"(.) coordinar, articular y conducir las actividades de cada sector y
asegurarse que éstas sean cumplidas conforme a las orientaciones del Plan
Nacional de Desarrollo (...)".

VIGÉSIMO
QUINTO-. Que se suspendió
la aplicación de la matriz general que se venía utilizando desde su publicación
en el Diario Oficial La Gaceta N° 193, Alcance N° 245 de 12 de octubre de 2017
y, en su lugar, se pone en vigencia para todo el país la matriz utilizada
anteriormente, a saber, la Matriz de criterios de uso del suelo según la
vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos para la protección del recurso
hídrico del cantón de Poás.

VIGÉSIMO
SEXTO-. Que, mediante Voto
de la Sala Constitucional No.2018-20357 de 07 de diciembre del 2018 la Sala
considera que en el desarrollo de una Matriz Genérica de Protección de
Acuíferos, la protección del ambiente es una tarea que corresponde a todos por
igual, es decir, que existe una obligación para el Estado -como un todo- de
tomar las medidas necesarias para proteger el medio, a fin de evitar grados de
contaminación, deforestación, extinción de flora y fauna, uso desmedido o
inadecuado de los recursos naturales, que pongan en peligro la salud de los
administrados, considerando que la suspensión provisional de los efectos de la
Matriz Genérica de Protección de Acuíferos, realizada por la Junta Directiva
del SENARA se rige por el principio precautorio, y en todo caso tampoco riñe
con los principios de objetivación de la tutela ambiental, interdicción a la
arbitrariedad y no regresión de la protección ambiental. Por el contrario, más
bien se pretende evitar que su vigencia pueda incidir negativamente en la
protección ambiente, por lo que rechazó el recurso de amparo interpuesto contra
el SENARA por la suspensión de la matriz. Además, expresa la Sala, que ante el
escenario descrito, resulta razonable que se emplace a los entes públicos que
puedan aportar elementos técnicos adicionales, para evitar cualquier riesgo
detectado por esos otros actores, en aras de proteger el ambiente de focos
contaminantes y, además, en aras de que la matriz que finalmente se designe
como general, sea producto de la decisión multisectorial y que esté respaldada
por razonamientos técnicos y científicos que garanticen una real protección del
ambiente.

VIGÉSIMO
SETIMO-. Que la protección
del ambiente y, dentro del él la protección de los recursos hídricos bajo un
criterio precautorio y bajo el principio de progresividad, advierten la
necesidad de usar la matriz de Poás en todo el país, hasta tanto sea sustituida
por otra herramienta técnica que garantice un nivel de protección igual o mayor
(Voto 20357-2018).

VIGESIMO
OCTAVO-. Que en febrero de
2018, el Ministerio de Ambiente y Energía planteó ante la Presidencia de la
República un proceso de conflicto de competencias contra el Servicio Nacional
de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento con el fin, que en primera instancia
se determinara la invasión de competencias, y que se estableciera, entre otras
peticiones, la obligatoriedad de publicar una nueva matriz y su respectivo
procedimiento de aplicación, poniendo especial atención a las observaciones que
hayan remitido los diferentes grupos de la sociedad civil, lo cual conllevó a
que el Presidente de la República, en la resolución presidencial DP-R-013-2018,
acogiera los argumentos del Ministerio de Ambiente y resolvió que la Matriz
Genérica de Protección de Acuíferos fue emitida invadiendo competencias de la
Secretaría Técnica Nacional Ambiental, Instituto de Vivienda y Urbanismo
(INVU), Servicio Fitosanitario del Estado, Municipalidades y demás entes
involucrados en los temas propios de la protección del medio ambiente.

VIGESIMO
NOVENO-. Que la Junta
Directiva del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento
consideró que una regulación como ésta, por sus características de acto
administrativo complejo, debió ser el producto del procedimiento de estrecha
coordinación interinstitucional y no un acto unilateral, lo que refuerza la
Resolución DP-R-005-2018, que mantiene la vigencia de la Matriz de criterios de
uso del suelo según la vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos para la
protección del recurso hídrico en el Cantón de Poás, únicamente para aquellos
cantones que cuenten con mapas de vulnerabilidad aprobados o confeccionados por
el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, y para los
cantones que no cuenten con una matriz propia elaborados por el Servicio
Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, se usará como guía y
orientación técnica para la elaboración de las políticas sobre el uso del suelo
según lo dispuesto en la Sentencia N° 09982-2012 de la Sala Constitucional.

TRIGÉSIMO-. Que el 23 de abril de 2018, por medio de
resolución de las 15:00 horas, N° DP-R-013-2018, la Presidencia de la República
de Costa Rica resolvió acoger el conflicto de competencias presentado por el
Ministerio de Ambiente y Energía, en el sentido de que la Matriz Genérica de
Protección de Acuíferos fue dictada invadiendo competencias de la Secretaria
Técnica Nacional Ambiental, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el
Servicio Fitosanitario del Estado, las Municipalidades y demás entes
involucrados en los temas propios de la protección del medio ambiente, el
manejo de recurso hídrico, el control de agroquímicos y el ordenamiento
territorial.

TRIGÉSIMO
PRIMERO-. Que la Junta
Directiva del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento,
decidió suspender la Matriz porque precisamente, tal y como está estructurada
"(...) podría generar una parálisis en el desarrollo de todo tipo de
construcciones y de actividades productivas a nivel nacional (.)" y ordena,
revisar detalladamente todas las observaciones que hayan remitido los
diferentes grupos de la sociedad civil. Además, se hace necesario establecer
una serie de relaciones de coordinación entre las diversas dependencias del
Poder Ejecutivo y las instituciones descentralizadas, y entre éstas con las
municipalidades, a fin de poder llevar a cabo las funciones que les han sido
encomendadas, lo que da origen al acuerdo N° 5677 tomado en sesión ordinaria N°
739-  18 de 30 de julio del 2018 que
suspende por un plazo de seis meses la aplicación de la matriz genérica.

TRIGÉSIMO
SEGUNDO-. Que por medio del
acuerdo N° 5677, aprobado por unanimidad, la Junta Directiva del Servicio
Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, resolvió: "(...) 1.
Suspender por un plazo de seis meses a partir de la publicación de este acuerdo
en el Diario Oficial La Gaceta la aplicación de la Matriz Genérica de
Protección de Acuíferos (.) 6. En el tanto se cumpla con todos los puntos
anteriores para efectos de viabilidades ambientales y trámites en general,
queda vigente la "Matriz de criterios de uso del suelo según la
vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos para la protección del recurso
hídrico del cantón de Poás" (...). Resolvió crear una comisión con
representantes de instituciones públicas y actores privados, para elaborar un
instrumento técnico para la conservación, uso racional y manejo del recurso
hídrico subterráneo; que ajuste y actualice la Matriz Genérica de Protección de
Acuíferos; se ordenó la aplicación de la Matriz de criterios de uso del suelo,
según la vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos, para la protección del
recurso hídrico en el Cantón de Poás y su Guía de Aplicación; para aquellos
cantones que cuenten con mapas de vulnerabilidad aprobados o confeccionados por
el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, y para
aquellos cantones que no cuenten con una matriz propia elaborada por el
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, se usará como
guía y orientación técnica para la elaboración de las políticas sobre el uso de
suelo. Durante la suspensión de la aplicación de la matriz, en los cantones
donde no se ordena explícitamente aplicar la matriz de Poás, se utilizarán las
regulaciones urbanísticas existentes para prevenir la amenaza de contaminación
de los mantos acuíferos. Esto es, se aplicarán los Planes Reguladores o los reglamentos
del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo sobre planificación urbana para
definir densidad y área de cobertura. Acuerdo publicado en la Gaceta N° 153 de
23 de agosto del 2018.

TRIGÉSIMO
TERCERO: Que el definir
variables urbanas como lo son las coberturas (cuánto porcentaje del terreno se
puede construir) y densidades (cuántas personas pueden vivir en determinada
área), son competencias de las municipalidades y residualmente del INVU,
reconocida en nuestro ordenamiento jurídico como los órganos que cuentan con
las facultades y competencias para definir las variables de ordenamiento
territorial de nuestro país.

TRIGÉSIMO
CUARTO: Que es claro que la
ausencia de la debida coordinación interinstitucional del Servicio Nacional de
Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento con el Ministerio de Ambiente y
Energía, Instituto de Vivienda y Urbanismo (INVU), Municipalidades y con las
demás instituciones que conforman el Sector de Ordenamiento Territorial,
constituye un elemento capaz de viciar de nulidad cualquier actuación, esto al
estar desatendiendo dicha condición.

TRIGÉSIMO
QUINTO: Que el 4 de marzo
de 2019, mediante el acuerdo No. 5861 de la Junta Directiva de SENARA, se
conocen los acuerdos de la Comisión Interinstitucional y se decide mantener la
suspensión de la aplicación de la Matriz Genérica hasta el 25 de agosto de 2019
y constituir una Comisión interinstitucional compuesta por SETENA, AYA, INVU,
MIVAH, MAG y MINAE y coordinada por SENARA, para generar una propuesta final de
reglamentación para los temas relacionados con vulnerabilidad y recarga de
acuíferos.

TRIGESIMO
SEXTO: Que, de acuerdo con
lo expuesto, luego del concierto interinstitucional, por mandato de la Sala
Constitucional, se elaboró, involucrando a todas las instituciones públicas
relacionadas con el tema del ciclo hidrogeológico, un nuevo cuerpo normativo
que responde a las necesidades de desarrollo sostenible, mediante la
delimitación de competencias, una metodología adecuada que permita las mejores
prácticas de la ciencia y la tecnología, así como la coordinación
interinstitucional adecuada.

TRIGESIMO
SETIMO: Que mediante el
Acuerdo N° 5952, tomado por la Junta Directiva de SENARA, en su Sesión
Ordinaria N° 762-19, celebrada el lunes 08 de julio 2019, se tiene por recibido
el oficio SENARA-GG-0666-2019 de fecha 04/07/2019, mediante el cual la
Subgerencia General traslada la respuesta de la Comisión Redactora a las
observaciones que hiciera este Órgano Colegiado a la propuesta de Reglamento de
Coordinación Interinstitucional para la protección de los recursos Hídricos
Subterráneos presentada en la Sesión Ordinaria N° 761-19 del 24/06/2019. Se
aprueba la versión del "Reglamento de Coordinación Interinstitucional para la
Protección de los Recursos Hídricos Subterráneos" presentada en esta sesión, la
cual contiene las modificaciones analizadas por la Comisión Redactora. Se da
por cumplido el Acuerdo N° 5934 y SEGUNDO: Se acuerda trasladar al Poder
Ejecutivo a través de Ministerio de Agricultura y Ganadería, la propuesta de
Decreto Ejecutivo "Reglamento de Coordinación Interinstitucional para la
Protección de los Recursos Hídricos Subterráneos", a fin de que se le dé el
trámite correspondiente, incluyendo la socialización y la consulta pública.

TRIGESIMO
OCTAVO: Que de conformidad
con el Acuerdo N° 5952, tomado por la Junta Directiva de SENARA, en su Sesión
Ordinaria N° 762-19, celebrada el lunes 08 de julio 2019, el Ministerio de
Agricultura realiza un proceso de socialización de la propuesta de Reglamento y
finalmente, según con lo que dispone el artículo 361 de la Ley General de la
Administración Pública, el presente Reglamento salió a consulta pública según
publicación en el Diario Extra del día 25 de setiembre de 2019. Se recibieron
observaciones en tiempo, se incorporaron las procedentes y se rechazaron las
improcedentes.

TRIGESIMO
NOVENO: Que de conformidad
con el artículo 12 bis párrafos segundo y tercero del Reglamento a la Ley de
Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos,
Decreto Ejecutivo N° 37045- MP-MEIC del 22 de febrero de 2012; se completó la
Sección I denominada "Control Previo de Mejora Regulatoria" del "Formulario de
Evaluación Costo Beneficio" y su resultado fue negativo debido a que la
propuesta no contiene trámites, requisitos ni procedimientos para el
administrado.

Por tanto,

Decretan

REGLAMENTO
DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA

PROTECCIÓN
DE LOS RECURSOS HÍDRICOS SUBTERRÁNEOS

CAPÍTULO
I: Disposiciones Generales

SECCIÓN
I. Objetivo y Alcance de este Reglamento

Artículo 1-.
Objetivo

El presente Reglamento
tiene por objetivo, establecer y retomar las disposiciones de coordinación y
las funciones de las dependencias del Poder Ejecutivo, así como de las
instituciones descentralizadas que intervienen en la protección de las aguas
subterráneas, en el marco de sus competencias legales y constitucionales, para
así asegurar su sostenibilidad, a través de lo siguiente:

1. Ejercer de
forma racional y ordenada las funciones de cada ente público, según sus
competencias asignadas por el Ordenamiento Jurídico

2. Establecer los
niveles y medios de comunicación de carácter permanente de intercambio de
información entre los entes públicos

3. Evitar
duplicidades y omisiones en el ejercicio de las funciones de cada ente público

4. Instaurar los
procedimientos de cooperación y coordinación técnica y financiera entre los
diversos Entes Públicos, en concordancia con sus competencias, que permita
garantizar la gestión sostenible de los recursos hídricos subterráneos y la
toma de decisiones.

5. Facilitar la
unificación de los criterios técnicos, para la evaluación hidrogeológica.

6. Establecer
procedimientos claros, expeditos y evitar la duplicidad de trámites o el exceso
de estos en estricto cumplimiento de la Ley de Protección al Ciudadano del
exceso de requisitos y trámites administrativos, N° 8220 y su Reglamento.

 Ficha articulo

Artículo 2-.
Ámbito de Aplicación

El presente
Reglamento es de aplicación para las dependencias del Poder Ejecutivo, el Sector
Privado, así como de las instituciones descentralizadas y las demás
instituciones estatales dentro del marco de sus competencias legales y
constitucionales, en materia de recurso hídrico subterráneo.

 

 Ficha articulo

SECCIÓN
II. Definiciones y Acrónimos

Artículo 3-.
Definiciones

Para los efectos
de interpretación y aplicación del presente Reglamento, los términos siguientes
se entenderán así:

1. Acuífero: Formación
o formaciones geológicas que son capaces de almacenar y transmitir agua en
cantidades aprovechables bajo la acción de gradientes hidráulicos.

2. Amenaza: Potencial
consecuencia de una AOP relacionado con la contaminación de las aguas
subterráneas o daños al sistema de acuíferos.

3. Cobertura: Es
la proyección horizontal de una estructura o el área de terreno cubierta por
tal estructura.

4. Contaminación:
Alteración de la calidad natural del agua debido a la acción humana o al ambiente
hidrogeológico que la almacene.

5. Contaminantes
conservativos: son aquellos que no son afectados por los procesos naturales,
en principio dichas concentraciones solo son reducidas por dilución. Dentro de
este tipo de contaminación se encuentran muchas sustancias inorgánicas. Su estructura
química se mantiene a lo largo del tiempo a pesar de su interacción con los materiales
del medio.

6. Cuadrantes
Urbanos: Expansión geográfica-espacial o demográfica de la ciudad, ya sea
por extensión física territorial del tejido urbano, por incremento en las
densidades de construcción y población o como generalmente sucede, de ambos
aspectos. Esta expansión puede darse en forma espontánea o en forma
planificada.

7. Densidad: Número
de habitantes por hectárea.

8. Flujo Base:
Flujo de agua que vuelve al sistema superficial. En algunos casos si la
cuenca es cerrada es el drenaje del agua subterránea.

9. Manantial: Flujo
de agua subterránea, que proviene de un acuífero, que aflora de manera
permanente en la superficie debido a cambios topográficos, rasgos geológicos-estructurales
como fallas, o cambios en la conductividad hidráulica, fracturas o discontinuidades.

10. Método
Günther Schosinsky: Método de Balance Hídrico que se encuentra en la Revista
Geológica de América Central, N° 34-35 del año 2006.

11. Planes
Reguladores: Instrumento de planificación local que define en un conjunto de
planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la
política de desarrollo urbano y los planes de distribución de la población,
usos del suelo, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales
y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbana.

12. Recarga
acuífera: Se define como el movimiento del agua a través del suelo, zona no
saturada, zonas fracturadas, fallas, ríos, quebradas, lagos, drenajes, que
tardan un cierto tiempo en llegar a formar parte del flujo subterráneo.

13. Riesgo: Es
la interacción entre los componentes de la vulnerabilidad y la amenaza que
determinan el potencial de contaminación de aguas subterráneas.

14. Sustancia
Peligrosa: Son aquellas sustancias que, por su reactividad química y sus características
tóxicas, explosivas, corrosivas, radiactivas, biológicas, bioinfecciosas e
inflamables, ecotóxicas o de persistencia ambiental, o que, por su tiempo de exposición,
puedan causar daños a la salud humana o el ambiente. Asimismo, se consideran
peligrosas aquellas sustancias que el Ministerio de Agricultura y Ganadería,
Ministerio de Salud y el Ministerio de Ambiente y Energía definan como tal
según sus competencias.

15. Toxicidad:
Propiedad que tiene una sustancia, sus productos metabólicos o de degradación,
capaz de provocar un daño a la salud y al ambiente.

16. Vulnerabilidad:
Es el concepto que tiene una relación directa con las características intrínsecas
o propias del acuífero o las capas que lo protegen relativamente de potenciales
contaminantes. Las condiciones hidráulicas, las zonas preferenciales de la
recarga (fracturas o fallas, discontinuidades litológicas) son las responsables
del grado de vulnerabilidad del acuífero.

 

 Ficha articulo

Artículo 4-.
Acrónimos:

Para los efectos
de este Reglamento se utilizarán los siguientes acrónimos:

1. AYA:
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

2. AOP:
Actividades, Obras y Proyectos

3. CTI:
Comisión Técnica Interinstitucional para la Gestión de Acuíferos, establecida mediante
Decreto N° 38449-MINAE-MAG

4. DA:
Dirección de Agua, Ministerio de Ambiente y Energía.

5. EIA:
Evaluación de Impacto Ambiental

6. EPIK:
Metodología para la evaluación de la vulnerabilidad en acuíferos cársticos,

7. DRASTIC:
Metodología de evaluación de la vulnerabilidad de acuíferos

8. GOD:
Por sus iniciales en inglés: "Groundwater hydraulic confinement, Overlaying Strata,
Depth to groundwater table"; Según la versión en español de los manuales de CEPIS
- OPS, desarfuncioneslado por los autores Foster e Hirata en el año 2002

9. INVU:
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

10. INTA:
Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria.

11.MAG:
Ministerio de Agricultura y Ganadería.

12.MINAE:
Ministerio de Ambiente y Energía

13.MIVAH: Ministerio
de Vivienda y Asentamientos Humanos.

14. SENARA:
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento.

15. SENASA:
Servicio Nacional de Salud Animal.

16. SETENA:
Secretaría Técnica Nacional Ambiental.

17. SFE:
Servicio Fitosanitario del Estado

18. SINIGIRH:
Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico.

19. SNIT:
Sistema Nacional de Información Territorial

 

 Ficha articulo

CAPÍTULO
II. De la Coordinación Interinstitucional para la Protección del Recurso

Hídrico
Subterráneo

Sección
I: De la Administración del recurso y la coordinación interinstitucional

Artículo 5-. Principios rectores de la
gestión interinstitucional:

1. Las
Instituciones contempladas en el presente reglamento se sujetarán a las
obligaciones contenidas en el artículo 50 de la Constitución Política,
reconociendo el carácter transversal del derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.

2. Las tres
categorías de usos de suelo existentes en el marco legal costarricense deberán
respetarse y mantenerse, de acuerdo con la Ley de Uso, Manejo y Conservación de
Suelos, N° 7779 de 30 de abril de 1998.

3. Se deberá
aplicar lo indicado en la Ley para la Gestión Integral de Residuos, N° 8839 de
24 de junio de 2010 y el Reglamento sobre valores guía en suelos para
descontaminación de sitios afectados por emergencias ambientales y derrames, N°
37757-S y sus respectivas reformas, en lo referente a parámetros permitidos
de  gestión y uso.

4. Las
instituciones deberán velar por un progreso equitativo de las actividades
productivas y los sistemas naturales, procurar el desarrollo sostenible, dentro
de un proceso de transformación en la utilización de los recursos, orientación
de las inversiones, canalización del desarrollo tecnológico, cambios
institucionales y todo aquello que coadyuve para atender las necesidades
humanas del presente y del futuro.

5. Lo estipulado
en este reglamento se regirá por el principio de lesividad, en virtud del cual
el legítimo ejercicio de un derecho tiene dos límites esenciales: la igualdad y
el ejercicio racional de los derechos; así como el uso y disfrute útil del
derecho mismo.

 Ficha articulo

Artículo 6-.
De la coordinación interinstitucional

El Estado,
mediante el MINAE y en coordinación con MAG, MIVAH y el Ministerio de Salud,
por medio de la SETENA, AyA, SFE, SENASA, INTA, SENARA, INVU, Dirección de
Aguas y las respectivas Municipalidades, deberán resguardar la protección del
recurso hídrico, a fin de implementar las medidas de protección necesarias,
considerando el necesario equilibrio con el desarrollo sostenible del país y
teniendo en cuenta los avances de la ciencia y la técnica que permiten la
mitigación de impactos.

 

 Ficha articulo

Sección
II- De las funciones de las Instituciones que participan en la gestión del

recurso
hídrico subterráneo.

Artículo 7-.
Rectoría en Recursos Naturales

Corresponde al
Ministerio de Ambiente y Energía, de acuerdo con su respectiva Ley Orgánica,
Ley N° 7152 la rectoría en materia de recursos naturales.

Tratándose del
recurso hídrico, tendrán competencias residuales en el aprovechamiento racional,
manejo y protección, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud y sus
respectivas instituciones, debiendo cumplir con los procedimientos aquí
establecidos de coordinación estipulados en el presente reglamento.

Por otra parte,
el MINAE, incorporará dentro de este mecanismo de gestión integral, con respeto
al marco jurídico vigente, a otras entidades a las cuales la legislación asigna
tareas específicas en el tema de recursos hídricos subterráneos; a fin de que
se realice una gestión pública eficaz y eficiente.

Velará asimismo
por la protección al ambiente, los recursos naturales, la tutela, defensa y
preservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, de
acuerdo con la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 de 4 de octubre de 1995, sin
perjuicio de aplicar las leyes sectoriales de protección tales como la Ley de
Aguas, N° 276 de 27 de agosto de 1942 y sus reformas; la Ley General de Salud,
N° 5395 de 30 de octubre de 1973 y sus reformas; la Ley General del Servicio
Nacional de Salud Animal N° 8495 del 16 de mayo de 2006; la Ley de Protección
Fitosanitaria, N° 7664 de 8 de abril de 1997; Ley de Fomento a la Producción
Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG. Ley N° 7064 y, los reglamentos de esas
leyes y, los decretos que regulan la protección, conservación y defensa del
medio ambiente.

 Ficha articulo

Artículo 8. -
Funciones de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental

En aquellas
actividades, obras o proyectos sometidas a trámite de permiso o licenciamiento ambiental,
corresponde a SETENA verificar y aprobar las evaluaciones de las condiciones del
recurso hídrico subterráneo.

Las evaluaciones
presentadas para revisión deberán basarse en los requisitos establecidos en los
protocolos del Reglamento sobre Procedimientos de Evaluación de Impacto
Ambiental y sus respectivos manuales o la normativa vigente.

En el caso de la
inclusión de la variable ambiental en los Planes Reguladores, se deberá cumplir
con los protocolos establecidos al efecto en el Manual de Instrumentos Técnicos
para el Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte III,
Decreto N° 32967 o la normativa vigente, con relación a la inclusión de la
Variable Ambiental en planes reguladores.

 

 Ficha articulo

Artículo 9-.
Funciones de la Dirección de Aguas.

La Dirección de
Aguas, es la dependencia del MINAE que por la Ley de Aguas, Ley N° 276, conforme
artículo 17 y al artículo 41 del Reglamento Orgánico del Ministerio de
Ambiente, Energía, Decreto Ejecutivo N° 35669, es responsable de la
administración nacional del recurso hídrico para disponer y resolver sobre su
dominio y aprovechamiento, para lo cual coordina la CTI con el fin de una
gestión sostenible de las aguas subterráneas y administra el SINIGIRH,
plataforma informática de oficialización e integración de información en la materia
y permitir su acceso universal.

 

 Ficha articulo

SECCIÓN
III. De las Funciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería, para la

Protección
del Recurso Hídrico Subterráneo

Artículo 10. -
Rectoría del sector agropecuario

El Ministerio de
Agricultura y Ganadería, es el rector del sector agropecuario y de las tierras de
uso Agroecológico, correspondiéndole en consecuencia, su dirección y
coordinación, velará por el estricto cumplimiento de los objetivos y las
funciones según se establece en la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria
y Orgánica del MAG, Ley N° 7064, la Ley de Uso, Manejo y Conservación de
Suelos, Ley N° 7779 y la Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, Ley
N° 8495, Ley del Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología
Agropecuaria, Ley N° 8149 y la Ley de Protección Fitosanitaria, Ley N° 7664 y
sus reformas.

Corresponde al
Ministerio de Agricultura y Ganadería, conforme al artículo 30, siguientes y concordantes
de la Ley de Protección Fitosanitaria, Ley N° 7664, restringir o prohibir la importación,
el tránsito, el redestino, la fabricación, la formulación, el reenvase, el reempaque,
el almacenamiento, la venta, la mezcla y la utilización de sustancias químicas,
biológicas o afines y equipos de aplicación para uso agrícola, cuando se
justifique por razones técnicas y se considere que emplearlas es perjudicial
para la agricultura, la salud o el ambiente.

 

 Ficha articulo

Artículo 11. -
Funciones del INTA

Corresponde al
INTA la sostenibilidad del sector agropecuario, por medio de la generación, innovación,
validación, investigación y difusión de tecnología, programas dirigidos a la producción
agropecuaria, para lo cual deberá ajustar todas sus políticas y programas a lo estipulado
en la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelo, Ley N° 7779, y sus reformas

 

 Ficha articulo

Artículo 12. -
Funciones de Servicio Fitosanitario del Estado:

Son funciones del
Servicio Fitosanitario del Estado:

1. Regular el uso
y manejo de sustancias químicas, biológicas o afines y equipos para aplicarlas
en la agricultura; asimismo, su registro, importación, calidad y residuos; procurando
al mismo tiempo proteger la salud humana y el ambiente, para ello las normas
jurídicas y técnicas relativas a la protección fitosanitaria deben ser interpretadas
de conformidad con el deber constitucional del Estado y de la sociedad en
general, de actuar en prevención del riesgo ambiental y de la salud tanto
humana como animal.

2. Evaluar,
definir y establecer para actividades nuevas o existentes la toxicidad, movilidad
o persistencia de un plaguicida, bajo un modelo único contemplado en el proceso
de registro y fiscalización de las sustancias químicas, biológicas o afines
para uso agrícola, de tal forma que integren la participación de los
Ministerios de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Salud y el Ministerio
de Ambiente y Energía, de conformidad con sus competencias.

3. Aprobar las
mejoras necesarias y medidas de mitigación de los sistemas productivos, propuestas
por la CTI para la Gestión de Acuíferos N° 38449- MINAE-MAG, en aquellos casos
donde la actividad agrícola se encuentre en un área catalogada como de alta
vulnerabilidad, de acuerdo con los mapas oficiales. Estas mejoras deberán indicar
los resultados de la evaluación de riesgo del paquete tecnológico utilizado en la
actividad productiva. En caso de que no se realice la evaluación de riesgo y se
detecte una inconformidad con las reglas establecidas por las autoridades competentes
y, siempre que medie la denuncia ambiental correspondiente, se aplicarán los
protocolos establecidos mediante leyes y reglamentos en materia administrativa,
civil o penal según corresponda.

4. Cuando las actividades agrícolas no se encuentren enumeradas en la Clasificación CIIU, deberán
cumplir con lo establecido por el Servicio Fitosanitario del Estado, en cuanto al principio
precautorio establecido en el Reglamento Técnico: "RTCR 484:2016. Insumos Agrícolas. Plaguicidas
Sintéticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Técnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso
Agrícola. Registro, Uso y Control".              

 

 Ficha articulo

Artículo 13-.
Funciones del SENASA

 Para todas aquellas actividades reguladas por
la Ley N° 8495 Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal del 6 de abril
del 2006, publicada en La Gaceta No. 93 del 16 de mayo del 2006, corresponde al
SENASA, el otorgar el Certificado Veterinario de Operación según los artículos
56, 57 y 58 de esta Ley.

Todas las
actividades comprendidas dentro del Certificado Veterinario de Operación (CVO),
deberán cumplir con el trámite ante SENASA según la Directriz N° SENASA-DG-
D005- 2013, publicadada en La Gaceta N° 145 del 30 de junio del 2013, en la
cual se establecen los criterios para la clasificación de establecimientos o
actividades específicas para efectos de otorgamiento de Certificado Veterinario
de Operación, quedando exentas de cualquier trámite adicional dentro de las
instituciones comprendidas en el presente reglamento.

Conforme al
artículo 33 del Decreto N° 34859-MAG del 20 de octubre del 2008, Reglamento General
para el Otorgamiento del Certificado Veterinario de Operación, el SENASA debe emitir
una valoración provisional clasificando el establecimiento como de riesgo bajo,
moderado o alto, misma que deberá basarse en criterios para la clasificación de
establecimientos o actividades específicas para efectos de otorgamiento de
Certificado Veterinario de Operación, establecidos en la DIRECTRIZ
SENASA-DG-D005-2013.

En los casos que
se trate de una actividad nueva, se deberá contar con la Licencia de Viabilidad
Ambiental otorgada por SETENA.

 

 Ficha articulo

Artículo 14. -
Funciones de SENARA

Son funciones del
SENARA, realizar, coordinar, promover y mantener actualizadas las
investigaciones hidrológicas, hidrogeológicas, agrológicas y otras que
considere necesarias en las cuencas hidrográficas del país, así como las
socioeconómicas y ambientales en las áreas y regiones en que sea factible establecer
distritos de riego y avenamiento.

Corresponde al
SENARA investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hídricos del
país, tanto superficiales como subterráneos, así como vigilar el cumplimiento
de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia, según lo
establece la Ley Constitutiva de SENARA, Ley N° 6877 y sus reformas.

Realizar las
investigaciones en materia hidrogeológica que le confiere la Ley, brindar servicios
de asesoramiento técnico en materia de hidrogeología en aquellos casos que
exista consulta expresa de usuarios.

 Ficha articulo

Sección
IV. Funciones del Ministerio de Salud, para la Protección del Recurso Hídrico

Subterráneo.

Artículo 15.-Protección de la Salud de la Población. Al Ministerio
de Salud le corresponde velar porque todo abastecimiento de agua potable, sus
elementos constitutivos, su funcionamiento y mantenimiento, garanticen el
suministro adecuado y seguro para el consumo de la población, según la Ley N°
5395 del 30 de octubre de 1973 "Ley General de Salud". Así como el otorgamiento
del permiso de ubicación, la revisión y la aprobación de los planos constructivos
y permiso sanitario de funcionamiento de las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales, incluyendo los tanques sépticos y sistemas que brinden tratamiento
a terceros. En el caso de plantas de tratamiento de aguas residuales de tipo
ordinario, la revisión y aprobación se realizará conforme a lo dispuesto en los
artículos 17, 18, 19 y 24 del Decreto Ejecutivo Nº 36550-MPMIVAH-S-MEIC del 28
de abril del 2011 "Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la
Construcción" y al Decreto Ejecutivo Nº 39887 S-MINAE del 18 de abril del 2016
"Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales.

(Así reformado por el artículo 1° del decreto
ejecutivo N° 42229 del 7 de enero del 2020)

 Ficha articulo

Sección
V. Participación del AyA en la Protección del Recurso
Hídrico Subterráneo,

según sus
competencias legales y reglamentarias

Artículo 16.-Competencias del AyA: En el marco de las competencias propias y sin perjuicio de estas,
corresponde al AyA la rectoría en materia de dirección, fijar políticas, establecer y aplicar
normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo del suministro de agua
potable, recolección y tratamiento de aguas residuales ordinarias; el aspecto normativo de diseño y
operación de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, así como el aspecto normativo
del diseño de los sistemas de alcantarillado pluvial, para todo el territorio nacional.

(Así reformado por el artículo 1° del
decreto ejecutivo N° 42229 del 7 de enero del 2020)

 Ficha articulo

Artículo 17-.
Protección del Recurso Hídrico Subterráneo.

De igual forma,
corresponde también al AyA, promover la conservación de las cuencas hidrográficas
y la protección ecológica, así como el control de la contaminación del agua destinada
al abastecimiento poblacional de acuerdo con la Ley General de Salud N° 5395, articulo
268 y siguientes y concordantes.

Las mencionadas
competencias, le permiten al AyA desarrollar, en materia de investigación, estudios
hidrogeológicos, para así identificar zonas de recarga y descarga de los
acuíferos, mapas hidrogeológicos de vulnerabilidad y delimitarán técnicamente
las zonas de especial protección de manantiales y pozos, sin detrimento de lo
establecido en la Ley de Aguas, Ley N° 276 y sus reformas y Ley Forestal, Ley
N° 7575 y sus reformas.

 

 Ficha articulo

Artículo 18 -.
Asesoramiento en materia de Acueductos y Alcantarillados

En apego a sus
competencias, el AyA, asesorará a los demás organismos del Estado y coordinará
las actividades públicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento
de acueductos y alcantarillados, así como el control de la contaminación de los
recursos de agua para consumo humano, siendo obligatoria, en todo caso, su
consulta, e inexcusable el cumplimiento de sus recomendaciones.

 

 Ficha articulo

Artículo 19-.
Área de cobertura de la Red de Alcantarillado Sanitario

Con el objetivo
de mantener actualizada la información en el SINIGIRH, es importante que el AyA
incorpore constantemente la ubicación de los sitios de aprovechamiento, las
áreas de protección absoluta y áreas estratégicas del recurso hídrico, áreas de
cobertura y expansión de los sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado
sanitario, actual y proyectada.

 

 Ficha articulo

Sección
VI. Participación de las Municipalidades de acuerdo a sus competencias

constitucionales

Artículo 20. -
Administración del territorio en Ordenamiento Territorial

Al corresponder a
las municipalidades, la administración del territorio dentro de los límites de
su jurisdicción, es necesario que las mismas elaboren las propuestas de los
planes reguladores y controlar el desarrollo urbano, de conformidad con las
disposiciones de la Constitución Política y la Ley de Planificación Urbana, Ley
N° 4240 y sus reformas.

 

 Ficha articulo

Artículo 21. -
Convenios de cooperación interinstitucional

En caso de no
existir información hidrogeológica requerida para la planificación urbana
local, las municipalidades pueden suscribir convenios de cooperación
interinstitucional, con el fin de contar con el apoyo y asesoramiento en la
evaluación del recurso hídrico subterráneo como un componente integrado a la
Evaluación Ambiental de las propuestas de los planes

reguladores.

 

 Ficha articulo

Artículo 22.-
Área de cobertura de la Red de Alcantarillado Sanitario

Para el
cumplimiento de lo indicado en el artículo 19 del presente reglamento, en los
casos que las Municipalidades, Empresa de Servicios Públicos de Heredia y otros
operadores que administren redes de alcantarillado sanitario y potable, es
importante que brinden al AyA la delimitación actualizada de la ubicación del
alcantarillado sanitario, en formato digital, editable, georeferenciada y
legible desde sistemas de información geográfica.

 

 Ficha articulo

Sección
VII. Rectoría del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en

Ordenamiento
Territorial

Artículo 23. -
Coordinación del Sector de Ordenamiento Territorial

En ejercicio de
la rectoría del Sector de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos, el
ministro o la ministra rectora emitirá las Políticas de Ordenamiento
Territorial, las cuales deberán contemplar la protección del recurso hídrico
subterráneo, y realizará la coordinación y articulación necesaria con los entes
públicos que intervengan en el Ordenamiento Territorial. Además, en conjunto
con la rectoría del sector ambiental, velará por la coordinación de los entes
involucrados en la evaluación de impacto ambiental de las AOP y en la
implementación de los Planes Reguladores.

 

 Ficha articulo

Sección
VIII. Participación del INVU para la protección del Recurso Hídrico

Subterráneo
según sus competencias legales y reglamentarias

Artículo 24. -
De la Participación del INVU en Planificación Urbana

En el marco de dichas
competencias y sin perjuicio de estas, le corresponde al INVU tanto elaborar
como revisar los planes reguladores costeros, cantonales, y realizar la
planificación urbana regional y nacional para proveer un desarrollo urbano en
las ciudades del país, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus
pobladores, aplicando las disposiciones del Ordenamiento Jurídico en relación
con el desarrollo urbano control y la protección al ambiente.

Por lo anterior,
es importante que el INVU suministre a través del SNIT y el SINIGIRH, información
geoespacial que permita identificar las zonas del territorio nacional que
cuentan con plan regulador vigente con variable ambiental, ya sea total o
parcial, así como urbano o costero.

Cabe aclarar que
en el marco de sus competencias legales, el Instituto Nacional de Vivienda y
Urbanismo (INVU) únicamente solicitará como requisito para el trámite de
revisión y aprobación de los Planes Reguladores el que los mismos cuenten con
la respectiva aprobación de la incorporación de la Variable Ambiental por parte
de la SETENA.

 Ficha articulo

Artículo 25. -
Cuadrantes Urbanos.

Para la
protección de los acuíferos y como insumo para la aprobación de las AOP, el
INVU elaborará la delimitación de los cuadrantes urbanos, conforme a sus
competencias establecidas en la Ley de Planificación Urbana N° 4240 y sus reformas,
que delimitan el área desarrollada urbanamente, así como su área de expansión;
las áreas urbanas que poseen red de alcantarillado sanitario no requerirán los
estudios hidrogeológicos para proyectos de desarrollo urbano.

 

 Ficha articulo

CAPÍTULO
III. De la protección del recurso hídrico subterráneo

Sección
I. Identificación de los acuíferos

Artículo 26. -
Cuantificación de Acuíferos

El MINAE,
oficializará los acuíferos localizados en el territorio, previamente caracterizados
como acuíferos no confinados cubiertos, confinados, semiconfinados y libres
según su tipología de los materiales y definirá las zonas de recarga.

La cuantificación
y caracterización de los acuíferos, mencionada anteriormente, será realizada en
coordinación con la CTI.

 Ficha articulo

Artículo 27.-
Niveles de Aguas Subterráneas

El MINAE
mantendrá un registro de niveles de aguas subterráneas en coordinación con la información
técnica que mantiene SENARA, el AyA, el ICE y otras instituciones, para vigilar
el comportamiento de los acuíferos, y determinar posibles descensos que pueden
traer consecuencias negativas para la calidad y cantidad de los recursos
hídricos subterráneos. Esta información deberá estar disponible en el SINIGIRH.

 

 Ficha articulo

Artículo 28.-
Identificación de los Acuíferos Prioritarios

El MINAE en
coordinación con la CTI cada año, para los fines de este Reglamento, definirá la
priorización de acuíferos para la elaboración de los estudios hidrogeológicos,
considerando entre otros criterios la información existente y los recursos
disponibles.

 

 Ficha articulo

Sección
II. Vulnerabilidad de los acuíferos

Artículo
29.-Metodología Aplicable para determinar la vulnerabilidad de los Acuíferos

La determinación
de la vulnerabilidad de un acuífero a la contaminación se debe realizar con el
método GOD. Debe ser realizado por un profesional idóneo para labores en
hidrogeología según el procedimiento indicado en la Sección VII del Anexo 6 del
Decreto Ejecutivo N° 32712-MINAE, Manual de instrumentos técnicos para el
proceso de evaluación de impacto ambiental (Manual de EIA)-parte ll.

Además de la
metodología GOD, pueden utilizarse otras metodologías, según la naturaleza de
la formación geológica en la que se alberga el acuífero, como la metodología
EPIK para acuíferos kársticos, SINTACS o DRASTIC u otras similares utilizadas y
reconocidas a nivel internacional, cuando se requieran análisis más detallados
que permitan demostrar la

vulnerabilidad específica en un punto.

 

 Ficha articulo

Artículo 30.-
Mapas de Vulnerabilidad Hidrogeológica

En el marco del
alcance de las competencias definidas en sus leyes, el presente reglamento, así
como el Decreto N° 38449 "Crea Comisión Técnica Interinstitucional para la Gestión
de Acuíferos", el MINAE, el SENARA, el AyA, tendrán la responsabilidad de
realizar los mapas de Vulnerabilidad Hidrogeológica, cuyos términos de
referencia serán establecidos por la CTI.

Los mapas de
vulnerabilidad se elaborarán a escalas iguales o más detalladas a 1: 50.000 de
conformidad con la información técnica disponible y estableciendo siempre la
calificación de certidumbre de los datos que se utilizan como referencia.

Elaborados los
mapas, los mismos serán sometidos a conocimiento de la CTI, para garantizar la
coherencia y calidad de la información contenida en los mapas de las diferentes
entidades. Una vez revisado el mapa por la CTI, la institución proponente de
éste, procederá a oficializarlo mediante la publicación en el Diario Oficial La
Gaceta y solicitará su incorporación en la plataforma digital del SINIGIRH, que
permita acceso digital de esta información al público. Los mapas de
vulnerabilidad así oficializados deben ser parte de la información disponible y
utilizada en el análisis para otorgar la viabilidad ambiental de las AOP por
parte de la SETENA, así como para la elaboración de planes reguladores.

 

 Ficha articulo

Sección
III. Zonas de Recarga

Artículo 31.-
Identificación de Zonas de Recarga Acuífera

El MINAE, el
SENARA y el AyA, podrán realizar la identificación y delimitación de Zonas de
Recarga Acuífera, generando insumos que brindarán sustento técnico para la toma
de decisiones cuando una AOP incida en un acuífero, así como para la
planificación territorial. Una vez revisada la identificación por la CTI, se
procederá a oficializar las zonas de recarga  acuífera, mediante la publicación en el
SINIGIRH.

 

 Ficha articulo

Artículo 32. -
Metodología para determinar la Recarga de Agua Subterránea

Para cuantificar
teóricamente la recarga potencial de agua subterránea en un área de estudio se
debe utilizar la metodología del balance hídrico de suelos establecido por el
Balance Hídrico de Humedad de Suelos; Método Günther Shosinsky.

No obstante,
también se podrán utilizar otros métodos para la determinación de la recarga de
agua subterránea, como son: isótopos ambientales, trazadores artificiales,
fluctuaciones de niveles de agua subterráneas, concentraciones químicas de
cloro en la zona no saturada, flujo de agua en la zona no saturada, así como
otras metodologías que resulten aplicables. Todos estos métodos se podrán
desarrollar en función de la información existente.

 

 Ficha articulo

Artículo 33. -
Categorización de áreas de recarga acuífera

Con el objeto de
armonizar los criterios de uso del suelo y de la protección de los acuíferos,
se definen tres tipos de áreas de recarga acuífera:

 

 

| Categorías de recarga potencial | Descripción de las categorías |
| --- | --- |
| Recarga potencial alta | La recarga potencial es mayor al 25 % de la precipitación anual |
| Recarga potencial media | La recarga potencial es entre 10 y 25% de la precipitación anual |
| Recarga potencial baja | La recarga potencial es menor del 10 % de la precipitación anual |

 

La categorización
de las áreas de recarga acuífera será definida por el MINAE mediante la Dirección
de Aguas, según el inciso e) del artículo 41 del Reglamento Orgánico del Ministerio
de Ambiente y Energía, Decreto Ejecutivo N° 35669, por medio de los mapas de vulnerabilidad
oficiales que publicará según lo establecido en este reglamento.

 

 Ficha articulo

Artículo 34.-
Rendimiento Sostenible de Acuíferos

El MINAE a través
de la Dirección de Aguas y en coordinación con las instituciones competentes,
establecerá la metodología para determinar el rendimiento sostenible de acuíferos,
para lo cual deberá considerar los siguientes criterios: el agua recargada, el
flujo subterráneo, el agua de extracción por medio de pozos, los retornos, la
descarga de flujo base y manantiales.

 

 Ficha articulo

CAPÍTULO
IV. La protección del Recurso Hídrico Subterráneo en los Planes

Reguladores

Sección
Única. Componente Hidrogeológico

Artículo 35.-
Componente Hidrogeológico en los Planes Reguladores

Según las competencias constitucionales, es importante que las Municipalidades que en las 
propuestas de los Planes Reguladores que elaboren, contemplen el componente hidrogeológico como un
elemento dentro de la variable ambiental, según las disposiciones del ordenamiento jurídico
ambiental y planificación urbana vigente, en aras de proteger y dar un uso sostenible del recurso
hídrico.

 

 Ficha articulo

Artículo 36.-
Disponibilidad de Información Hidrogeológica Oficial

Asimismo, es
importante que las Municipalidades utilicen la información hidrogeológica de la
localización y la caracterización de los acuíferos disponible y oficializada
mediante el SINIGIRH, para la elaboración de las propuestas de los planes
reguladores.

En caso de no
contar con información hidrogeológica en el cantón, la Municipalidad puede elaborar
o contratar los estudios hidrogeológicos a quien corresponda, para lo cual se aplicarán
los términos de referencia establecidos en la normativa vigente para la incorporación
de la variable ambiental en planes reguladores, Manual de Instrumentos Técnicos
para el Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte III, Decreto
N° 32967-MINAE.

 

 Ficha articulo

Artículo 37.-
Representación Cartográfica

Para efectos de
la representación cartográfica del componente Hidrogeológico en las propuestas
de planes reguladores, es importante que se utilice la escala de mayor nivel de
detalle actualizada, se pueden utilizar alguna de las siguientes escalas cuando
por la información existente la extensión del área de planificación a
representar, así como a las coberturas por incluir, lo permita:

1) 1:2 000

2) 1:5 000

3) 1:10 000

4) 1:25 000

5) 1:50 000

La Municipalidad
procurará que cada uno de los mapas contenga la totalidad del Área de Planificación
total o parcial. En caso de requerir la división por cuadrícula de una misma lámina,
se debe indicar en el diagrama de ubicación del mapa, el sector representado

 

 Ficha articulo

CAPÍTULO
V. Evaluación Hidrogeológica dentro del proceso de Evaluación de

Impacto
Ambiental

Sección
Única. Componente Hidrogeológico en la Evaluación de Impacto Ambiental

Artículo 38.-
Evaluación de Riesgo Hidrogeológico por parte de SETENA

Corresponde a SETENA
evaluar la variable hidrogeológica de las AOPs, según el procedimiento
establecido en el Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte II, Decreto Ejecutivo N° 32712-
MINAE.

El análisis de inclusión
de la variable ambiental para planes reguladores, deberá considerar el factor
hidrogeológico, de acuerdo con el Manual de Instrumentos Técnicos para el
Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte III, Decreto
Ejecutivo N° 32967.

La Evaluación de
Impacto Ambiental de las AOP por parte de SETENA no requerirá de Dictamen
Técnico por parte de SENARA. SETENA únicamente deberá verificar el criterio del
Dictamen Técnico emitido por SENARA en el cual se indique si la empresa debe
observar condiciones especiales para el desarrollo del proyecto de acuerdo a lo
establecido en el artículo No. 7 inciso 7.4 según Decreto No. 30131-MINAE-SALUD
"Reglamento para la regulación del sistema de almacenamiento y comercialización
de hidrocarburos".

 Ficha articulo

Artículo 39.-
Disponibilidad de Información para análisis de AOP

La SETENA
verificará, por medio de la plataforma SINIGIRH, la información suministrada dentro
del trámite de EIA de actividades, obras o proyectos, previo al otorgamiento de
la Licencia de Viabilidad Ambiental correspondiente.

Se deberá
considerar para efectos de la aprobación de la licencia, como parte de la
naturaleza del proyecto, las áreas de influencia, los impactos, y las medidas
ambientales propuestas.

 

 Ficha articulo

Artículo 40. -
Disposiciones de SETENA

Los consultores
registrados ante SETENA deberán aplicar el Protocolo para la Realización del
Estudio Técnico de Geología Básica Del Terreno, incluido en el Manual de
Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
(Manual de EIA)-

 

 Ficha articulo

Artículo 41. -
Determinación de la condición hidrogeológica de la actividad agropecuaria por
parte de la SETENA

La determinación
de la condición del riesgo de las actividades, obras o proyectos agropecuarias
a la vulnerabilidad hidrogeológica que presentan y las correspondientes medidas
tecnológicas y ambientales que deberá aplicar como parte de la actividad agropecuaria,
se establecerá de la siguiente manera:

1. Uso de mapas
de vulnerabilidad oficiales publicados por el MINAE.

2. En caso de que
no exista un mapa oficial, el propietario del terreno en cuestión, que requiera
un cambio en el uso del suelo que se cataloga como una actividad nueva según el
Reglamento General de Procedimientos en SETENA, deberá aplicar lo incluido en
el Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental (Manual de EIA)-Parte II, Decreto Ejecutivo N° 32712 y Manual de
Instrumentos Técnicos para Proceso de Evaluación del Impacto ambiental (Manual de
EIA)- Parte III, Decreto Ejecutivo N° 32967-MINAE. Como resultado de este estudio,
se establecerán las medidas tecnológicas y ambientales necesarias para que se
garantice la protección de las aguas subterráneas y sus componentes.

3. Cuando la AOP
ya se encuentre operando y, la Dirección de Aguas del MINAE considere que
podría representar un riesgo de contaminación para las aguas subterráneas,
podrá solicitar la realización del estudio hidrogeológico, mediante una resolución
técnica y científicamente justificada, para determinar la condición hidrogeológica
de la AOP, y si es requerido hacer ajustes a la explotación agrícola, en el
marco de lo establecido en el artículo 59 y el Transitorio II de la Ley
Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554.

4. En caso de
requerirse ajustes conforme al inciso anterior, estos se ejecutarán en el MINAE
en coordinación con el MAG, bajo un principio de razonabilidad y coordinación
interinstitucional.

 

 Ficha articulo

Artículo 42.-
Guías de Buenas Prácticas Ambientales en el sector Agropecuario

El Ministerio de
Agricultura y Ganadería, a través del SFE y del SENASA, pondrá a disposición de
SETENA para la valoración de las medidas de prevención y mitigación para las
AOP, las Guías de Buenas Prácticas Ambientales en el sector Agropecuario que
generen, las cuales contemplarán entre otras cosas, las medidas de protección
del recurso hídrico subterráneo. Las cuáles serán oficializadas por SETENA,
según lo establece el reglamento para la elaboración, revisión y oficialización
de las Guías Ambientales de buenas prácticas productivas y desempeño
ecoeficiente, Decreto Ejecutivo N° 34522-MINAE

 

 

 Ficha articulo

CAPÍTULO
VI. Acceso a la información

Sección
I: De la información

Artículo 43.-
Del sistema nacional de información para la gestión integrada del recurso hídrico

Se establece como
plataforma digital oficial, para poner a disposición la información hídrica el
SINIGIRH, siendo un nodo del SNIT. Este debe contener toda la información del
Recurso Hídrico superficial o subterráneo que permita su acceso universal
público.

El SINIGIRH,
brinda información oficial que debe ser considerada para la generación de Políticas
Públicas, estudios Hidrogeológicos para AOP, los estudios del componente hidrogeológico
de los planes reguladores y demás información del recurso hídrico que se genere.

 

 Ficha articulo

Artículo 44.-
De la administración del SINIGIRH

El Ministerio de
Ambiente y Energía, a través de la Dirección de Aguas, será la entidad
responsable del SINIGIRH, conforme lo establece la Política Hídrica Nacional y
el Plan Nacional de la Gestión Integrada del Recurso Hídrico. Para tales
efectos, dicha dependencia será la responsable de la operación, administración,
mantenimiento, desarrollo y difusión de la información publicada en SINIGIRH.

La Dirección de
Aguas deberá establecer la guía metodológica o guía técnica requerida de la
información hidrogeológica para publicarse en SINIGRH, respetando los
parámetros establecidos por el SNIT.

 Ficha articulo

Artículo 45.-
Obligación de instituciones del Estado con el SINIGIRH

Todo ente
público, debe brindar la información oficial digitalizada, que genere en
relación con el Recurso Hídrico, para que sea publicada en el SINIGIRH, la cual
debe cumplir con los estándares establecidos por el SNIT y su ficha técnica
correspondiente, que permita su acceso universal y público. Cada institución
será la responsable de la información publicada, en todos sus alcances y
extremos, principalmente en cuanto a fidelidad, confianza y actualización del
dato publicado.

 

 Ficha articulo

Artículo 46.-
Enlace Institucional con el SINIGIRH

Cada institución
responsable de generar la información asociada con el recurso hídrico nacional
deberá generar, compartir y mantener actualizada la información aportada;
además deberá designar formalmente a un representante institucional que sea el
contacto oficial para compartirla con el SINIGIRH y será este representante
quien vele por el formato, actualización y difusión de las capas de información
que sean de su dominio.

La Dirección de
Aguas, será responsable de gestionar con el representante institucional designado
para tales efectos, la correcta disposición de la información publicada, de conformidad
con las normas técnicas de información geográfica y lineamientos oficiales promulgados
por el IGN, en materia de catálogo de objetos geográficos, metadatos geográficos
previo a su publicación.

 

 Ficha articulo

Capítulo
VII. Disposiciones Transitorias

Transitorio I.
- Plazo para oficialización de cuadrantes urbanos

Es necesario que
dentro de los dos siguientes años a partir de la publicación del presente Reglamento,
el INVU en asocio con las Municipalidades publiquen en el diario oficial La Gaceta
la delimitación de los Cuadrantes Urbanos a nivel nacional.

 

 Ficha articulo

Transitorio
II. - Plazo para publicación de cobertura de alcantarillado sanitario

Es necesario que dentro
de un año posterior a la publicación del presente reglamento, el AYA y demás
entes operadores publiquen las Áreas de Cobertura Red de Alcantarillado
Sanitario, en su respectivo sitio web.

 

 Ficha articulo

Transitorio
III. - Plazo para incluir información técnica de SENARA en SINIGIRH

Dentro de los
siguientes seis meses a partir de la publicación del presente Reglamento, SENARA
deberá incluir los mapas, los estudios hidrogeológicos elaborados por terceros,
así como los dictámenes técnicos, al SINIGIRH generados a la fecha.

 

 Ficha articulo

Transitorio
IV.- Plazo para publicación de información hídrica en el SINIGIRH

Dentro de los
siguientes seis meses a partir de la publicación del presente Reglamento, las instituciones
del Estado que posean información en materia de recursos hídricos deberán suministrar
a la Dirección de Aguas con el fin de que sea publicada en el SINIGIRH.

 

 Ficha articulo

Transitorio
V.- Plazo para elaboración de Guías de Buenas Prácticas Ambientales del

sector Agropecuario

Dentro de los
siguientes cinco años a partir de la publicación del presente Reglamento, el
Ministerio de Agricultura y Ganadería elaborará las Guías de Buenas Prácticas Agropecuarias
por grupos de cultivo, y deberán contemplar la protección del Recurso Hídrico Subterráneo.

 Ficha articulo

Transitorio
VI. - Zonas de Recarga previo a la emisión de este Reglamento

Las zonas de
recarga establecidas por la Dirección de Aguas, AyA y SENARA, deberán actualizarse
y oficializarse conforme a la disposición del artículo 31 sobre Identificación
de zonas de recarga acuífera, del presente Reglamento, en un periodo de seis
meses.

 Ficha articulo

Transitorio
VII. Plazo para la elaboración de la metodología para determinar el

rendimiento sostenible de acuíferos.

Dentro de los
siguientes 12 meses a partir de la publicación del presente Reglamento, el MINAE
a través de la Dirección de Aguas, oficializará la metodología para determinar
el rendimiento sostenible de acuíferos.

 

 Ficha articulo

Transitorio
VIII. Plazo para la actualización de los Protocolos de Evaluación de

Impacto Ambiental de SETENA

Dentro de los
siguientes 12 meses a partir de la publicación del presente Reglamento, la SETENA
actualizará sus instrumentos de evaluación de Impacto Ambiental para integrar
el riesgo y la amenaza en el recurso hídrico subterráneo.

 

 Ficha articulo

Transitorio
IX. Plazo para modificaciones relacionadas con el Decreto de la CTI

En un plazo de
tres meses a partir de la publicación de este reglamento, MINAE y MAG, reformarán
el Decreto que crea la Comisión Técnica Interinstitucional para la Gestión de Acuíferos
N° 38449-MINAE-MAG de acuerdo con lo estipulado en este reglamento.

 

 Ficha articulo

Transitorio X.
Vigencia de la denominada Matriz de criterios de uso del suelo según la vulnerabilidad
a la contaminación de acuíferos para la protección del recurso hídrico para el
cantón de Poás.

La matriz de Poás, aprobada mediante acuerdo N° 3303 de la Junta Directiva de SENARA  en Sesión
Extra-Ordinaria # 239-06, se aplicará hasta tanto no existan mapas de vulnerabilidad oficiales, o
planes reguladores aprobados en los cantones estipulados en el voto constitucional N° 2012-08892.

 

 Ficha articulo

Transitorio
XI. Remisión del presente Decreto a la Junta Directiva del SENARA

A partir de la
fecha de publicación de este reglamento, se remitirá a la Junta Directiva de
SENARA para que, en el ámbito de sus competencias, determine lo que corresponda
en relación a la Matriz Genérica de Protección de Acuíferos publicada en el
Alcance N° 245 de la Gaceta 193 del jueves 12 de octubre del 2017.

 

 Ficha articulo

Capítulo
VIII. Disposición Final

Artículo 47. -
Vigencia

Este Reglamento
entra en vigencia a partir de su publicación en el diario oficial La Gaceta.

Dado en la
Presidencia de la República, a los veinticinco días de mes de octubre del dos
mil diecinueve

 

 Ficha articulo

Fecha de generación: 5/5/2026 05:43:49

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Complete Text of Regulation 42015

Inter-institutional Coordination Regulation for the Protection of
Subterranean Water Resources

Complete Text of record: 13159B

No. 42015-MAG-MINAE-S-MIVAH

THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC,

THE MINISTERS OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK, ENVIRONMENT AND

ENERGY, HEALTH, AND THE MINISTER OF HOUSING AND HUMAN

SETTLEMENTS

Based on the powers conferred upon them by Articles 140, subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; Articles 25, subsection 1), 27, subsection 1), and 28, subsection 2), paragraph b) of Law No. 6227, General Law of Public Administration of May 2, 1978; Law No. 7554 of October 4, 1995, Organic Law of the Environment; Law No. 276 of August 27, 1942, Water Law; Law No. 7152 of June 5, 1990, Organic Law of the Ministry of Environment and Energy; Law No. 7064 of April 29, 1987, FODEA Law for the Promotion of Agricultural Production and Organic Law of MAG; Law No. 7779 of April 30, 1998, Law on the Use, Management, and Conservation of Soils; Law No. 8149 of November 5, 2001, Law of the National Institute for Innovation and Transfer of Agricultural Technology; Law 7664 of April 8, 1997, Phytosanitary Protection Law; Law No. 8495 of April 6, 2006, General Law of the National Animal Health Service; Law No. 6877 of July 18, 1983, Law Creating SENARA (National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service); Law No. 4240 of November 15, 1968, Urban Planning Law; Law No. 1788 of August 24, 1954, Organic Law of the National Institute of Housing and Urbanism; Law No. 1917 of July 30, 1955, Organic Law of the Costa Rican Tourism Institute (ICT); Law No. 2726 of April 14, 1961, Constitutive Law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers; Articles 1, 2, 3, 4, 7, and 264 and following and concordant of Law No. 5395 of October 30, 1973, "General Health Law"; Articles 1, 2, and 6 of Law No. 5412 of November 8, 1973, "Organic Law of the Ministry of Health."

WHEREAS:

FIRST: That Article 50 of the Constitution establishes that the State must procure the greatest well-being for all inhabitants of the country, stimulating production and the most adequate distribution of wealth, and guaranteeing the right to a healthy and ecologically balanced environment. The foregoing, in respect of the right to the protection of human health derived from the right to life, meaning that the primary objective of environmental use and protection is to achieve development and evolution favorable to the human being in harmony with it, in which environmental quality and economic means are fundamental parameters for people.

SECOND: That the State has the responsibility to guarantee the well-being of the inhabitants without thereby unnecessarily hindering the competitiveness conditions for the country's sustainable development.

THIRD: That, in accordance with the Organic Law of the Environment, water is a public domain asset, its conservation and sustainable use are of social interest, and the State must procure the necessary instruments to have a healthy and ecologically balanced environment.

FOURTH: That the Minister of Environment and Energy exercises stewardship (rectoría) of the water resource and is responsible for disposing and resolving on its domain, use, utilization, governance, and monitoring of the waters, which is exercised through the Water Directorate (Dirección de Aguas), pursuant to Article 177 of Law No. 276, Water Law; the Organic Regulation of the Ministry of Environment, Executive Decree No. 35669-MINAE; Organic Law of the Environment No. 7554; and Organic Law of the Ministry of Environment and Energy No. 7152.

FIFTH: That internationally, the protection of water resources is based on the principle of preservation of natural resources, the second principle of the Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment, as well as Article 11 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social, and Cultural Rights.

SIXTH: That in Constitutional Chamber ruling No. 2003-136, it was stated: "Public Administrations must create and foster permanent and fluid channels of communication or exchange of information with the governed and the mass media in order to encourage greater direct and active participation in public management and to act upon the principles of results evaluation and accountability currently incorporated into our constitutional text," in accordance with Article 11 of the Political Constitution of Costa Rica.

SEVENTH: That the Constitutional Chamber, in Ruling No. 01923 of February 25, 2004, has stated: "... Protection perimeters of aquifers: '. The definition of perimeters must be combined with the vulnerability mapping or natural susceptibility of supply aquifers to anthropogenic contamination loads, based on their hydrogeological and geochemical characteristics, in the face of anthropogenic contamination problems, which is achieved through map surveying.' ." Likewise, the Constitutional Chamber defines in said ruling that, to comply with this mandate, the competent institutions must carry out, coordinate, promote, and keep updated hydrological and hydrogeological research, the "Preparation and updating of an inventory of national waters, as well as the evaluation of their potential use for exploitation purposes in irrigation districts," coordinate actions, advisory services, facilitate studies and hydrogeological and vulnerability maps of existing aquifers, and trace, set, and definitively align the protection perimeters of recharge and discharge areas.

EIGHTH: That under the guiding principle of Inter-institutional Coordination indicated in ruling No. 00032-2009, the Constitutional Chamber has stated: "(...) XIV.- ADMINISTRATIVE ENTITIES AND BODIES RESPONSIBLE FOR THE PROTECTION OF SUBTERRANEAN WATERS AND, ESPECIALLY, OF AQUIFERS. DELIMITATION OF COMPETENCIES. The management of subterranean water resources comprises various aspects such as research into their potential, identification, categorization, planning of their uses, protection, rational use, prevention and sanctioning of ecological damage or contamination, environmental control and monitoring of their use, etc... In the heterogeneous and dispersed set of administrative entities and bodies that make up the Costa Rican public administration, a sector of these can be identified that have been assigned, by law or regulation, a series of non-renounceable, non-transferable, and imprescriptible competencies in matters of conservation and protection of subterranean waters that they cannot decline and must exercise effectively in the interest of the right to a healthy and ecologically balanced environment for all inhabitants of the country. (...)"

The institutions that make up this sector, according to what is stipulated in Constitutional Chamber Ruling No. 8892-2012, are: MAG, MINAE, MEIC, MIVAH, SENARA, SETENA, AYA, INVU, and municipalities. In that sector of the public apparatus or service organizations for the satisfaction of the needs of the entire community, a group can be identified that belongs to the central administration or major public entity — the State — which are predominantly some ministries or bodies thereof — and another made up of functionally decentralized entities or by services — of a technical nature — and territorially — Municipalities.

NINTH: That the competence to issue technical criteria related to the management of water resources is concurrent, in accordance with what is established in Constitutional Chamber Ruling No. 6340-2017, and the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service has been assigned said competence; for this to become policy on the subject, it must be exercised in the context of a necessary inter-institutional coordination relationship. The issuance of a public policy in this regard must be developed hand in hand with the Ministry of Environment and Energy, given the stewardship (rectoría) that pertains to it in the area of environment, as well as in that of energy, seas, and the endorsement of the inclusion of the Environmental Variable (Variable Ambiental) in regulatory plans; Ministry that, together with the institutions that comprise it, must make use of the technical criteria issued by the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service and any other elements necessary for decision-making in the areas of its own competence.

TENTH: That the function of carrying out an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) and determining whether a project is environmentally viable in our country lies with the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental), a function given by the Organic Law of the Environment. Subterranean water resources cannot be separated from the concept of the Environment, as defined by the Organic Law of the Environment and the Political Constitution itself. For this reason, the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental) is the one that must establish the terms of reference and criteria for evaluating an area of our territory, whether at the level of Strategic Environmental Assessment (Evaluación Ambiental Estratégica) or at the project level via the Environmental Impact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental).

ELEVENTH: That Executive Decree No. 32712-MINAE of November 2005 and Executive Decree No. 32967-MINAE of May 2006 indicate that regulatory plans or any other land-use (uso de suelo) planning carried out in the country are subject to the preparation of a hydrogeological vulnerability map, which must be considered in the environmental zoning (zonificación ambiental).

TWELFTH: That SETENA has the required methodology to evaluate the hydrogeological variable both for activities, works, or projects, and the inclusion of the environmental variable in regulatory plans through Executive Decree No. 32967-MINAE and 31849-MINAE-MEIC-S-MOPT-MAG, named Manual of Technical Instruments for the Process of Environmental Impact Assessment (Manual de EIA) — PART III, Article # 5.5. IFA Geo-aptitude Map - Hydrogeological Factor, and the Manual of Regulatory Plans as an Instrument of Territorial Planning, published in the official gazette La Gaceta, Supplement No. 21 of January 31, 2018.

THIRTEENTH: That the sustainability of the agricultural sector corresponds to the Ministry of Agriculture and Livestock through the National Institute for Innovation and Transfer of Agricultural Technology, by means of the generation, innovation, validation, research, and dissemination of technology and the realization of basic studies for programs aimed at agricultural production, for which it must adjust all its policies and programs to what is stipulated in Law No. 7779, Law on the Use, Management, and Conservation of Soils.

FOURTEENTH: That the National Policy for Territorial Planning 2012 to 2040 must contemplate three dimensions in territorial planning, one of the dimensions being the environmental one, which must address the issue of environmental management, emphasizing risk management, climate change, biological diversity, and desertification.

FIFTEENTH: That the National Plan for Territorial Planning 2014 to 2020 (PLANOT), in response to the goals defined in the National Policy for Territorial Planning (PNOT) 2012-2040, Decree No. 37623 PLAN-MINAET-MIVAH, is a guiding instrument for local, regional, and national activities in the field of planning and territorial planning, which seeks to promote that the human development of the population is achieved in a balanced, equitable, and competitive manner in the national territory, through the correct management of human settlements and the responsible and sustainable use of natural resources, in order to have a healthy and ecologically balanced environment for present and future generations.

SIXTEENTH: That, within the principles of Urban Planning, the determination of land use (uso del suelo), which is the competence of the Municipalities, is established, as stipulated by the Political Constitution in its Article 169 and Article 15 of the Urban Planning Law No. 4240, and subsidiarily by INVU in accordance with Articles 7, 10, 15, 17, 21, and Transitory II, and Article 4 of the Organic Law of INVU No. 1788.

That it pertains to the Municipalities, in their condition as Local Government and through the issuance of land use (uso del suelo) certificates, to establish the guidelines for regulating land uses (usos de suelo) for anthropogenic activities (urbanizations, sanitary landfills, wastewater disposal, industries, residential housing, commercial establishments, etc.), located in zones of extreme, high, medium, low, and negligible hydrogeological vulnerability and in their aquifer recharge areas, limitations inherent to territorial planning, provided a regulatory plan (plan regulador) exists.

SEVENTEENTH: That, in light of the National Water Policy, the National Water Resources Information System (SINIGIRH) is established to ensure the timely availability of information defined as public, in the appropriate format and independent of the institutional framework. Likewise, within the framework of this Information System, it is called upon to guarantee the generation and dissemination of information that allows knowing the availability of water.

EIGHTEENTH: That, in accordance with the National Plan for Integrated Water Resources Management (PNGIRH), a National Information System for Integrated Water Resources Management (SINIGIRH) is defined as a basic instrument of the National Water Policy, aimed at enabling the collection, rapid exchange, and preservation of data and information relating to water resources, giving timely and expeditious access to them to public and private organizations and the general public, with the support of modern telematic technologies, where the institutions participating in the System are all those that possess information on water (PNGIRH, 8.1.2).

NINETEENTH: That the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is responsible for directing, setting policies, establishing and applying norms, carrying out and promoting planning, financing, and development, and for resolving everything related to the supply of potable water and the collection and evacuation of wastewater and liquid industrial waste, as well as the normative aspect of stormwater sewerage systems in urban areas, for the entire national territory, with the character of an autonomous institution. Furthermore, it must promote the conservation of hydrographic basins and ecological protection, as well as the control of water contamination, in addition to advising other State bodies and coordinating public and private activities in all matters relating to the establishment of aqueducts and sewers and the control of contamination of water resources, its consultation being mandatory in all cases and compliance with its recommendations inexcusable, as established by the Constitutive Law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, Law No. 2726.

TWENTIETH: That the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree No. 41187-MP-MIDEPLAN, establishes the stewardship (rectorías) of the different sectors, determining that the Ministry of Housing and Human Settlements must coordinate, articulate, and lead the activities of the public sector corresponding to Territorial Planning and Human Settlements; given that the hydrogeological aspect is a fundamental component for the preparation of regulatory plans as a tool for Territorial Planning, it must ensure the inter-institutional coordination that facilitates and promotes the planning of cities, considering each of the environmental aspects.

TWENTY-FIRST: That ruling No. 2012-8892 established the following: "... SENARA, (...) as well as the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental) and all municipalities, are ordered that the 'Matrix of land-use (uso del suelo) criteria according to aquifer contamination vulnerability for the protection of water resources in the canton of Poás' is of mandatory application in all cantons or zones where vulnerability maps approved or prepared by SENARA exist and, in any case, must serve as a technical guide and orientation for the elaboration of land-use (uso del suelo) policies."

TWENTY-SECOND: That by virtue of the Generic Aquifer Protection Matrix (Matriz Genérica de Protección de Acuíferos) published in Supplement No. 245 of the Official Gazette La Gaceta No. 193 of October 12, 2017, dividing land uses (usos de suelo) into three categories: a) Condominium Tourist and Mass Commercial Urban Activities, b) Industrial and Commercial Activities (toxic substances), and c) Agricultural Activities, and establishing specific regulations, which imply a series of restrictions on private property overseen through Article 45 of the Political Constitution, such restrictions can only occur by law, for which reason this type of restriction can only be carried out through the promulgation of Regulatory Plans (Planes Reguladores).

TWENTY-THIRD: That in the Methodological Guide for the Application of the 2017 Matrix, it is established that in those areas where vulnerability maps do not exist, the project developer must carry out hydrogeological studies according to the terms of reference established by the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento), which implies a high cost for the citizen, since to date the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service does not have official vulnerability maps for all cantons, meaning most users will have to pay for the hydrogeological studies.

TWENTY-FOURTH: That upon publishing the matrix, doubts and conflicts arose regarding its application and encroachment on competencies with repercussions at the level of all the country's municipalities, which is why the sectoral organization of the Executive Branch, through official communication DM-974-2017 of October 17, 2017, via the Sectoral Environmental Council, requested the Board of Directors of the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service "... to consider taking an agreement so that, on a transitory basis, the new Generic Aquifer Protection Matrix (Matriz Genérica de Protección de Acuíferos) is not applied..." until the application procedure coordinated with the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental), the Water Directorate (Dirección de Aguas) of the Ministry of Environment and Energy, the Institute of Housing and Urbanism, and the Ministry of Housing and Human Settlements was available. However, the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service ignores the Council's request, an office that by regulation has stewardship (rectoría) as the power held by the President of the Republic together with the relevant minister to "... coordinate, articulate, and lead the activities of each sector and ensure they are carried out in accordance with the guidelines of the National Development Plan..."

TWENTY-FIFTH: That the application of the general matrix that had been in use since its publication in the Official Gazette La Gaceta No. 193, Supplement No. 245 of October 12, 2017, was suspended and, in its place, the previously used matrix is put into force for the entire country, namely, the Matrix of land-use (uso del suelo) criteria according to aquifer contamination vulnerability for the protection of water resources of the canton of Poás.

TWENTY-SIXTH: That through Constitutional Chamber Ruling No. 2018-20357 of December 7, 2018, the Chamber considers that in the development of a Generic Aquifer Protection Matrix (Matriz Genérica de Protección de Acuíferos), the protection of the environment is a task that corresponds to everyone equally, that is, there is an obligation for the State — as a whole — to take the necessary measures to protect the environment, in order to avoid degrees of contamination, deforestation, extinction of flora and fauna, excessive or inadequate use of natural resources that endanger the health of the governed, considering that the provisional suspension of the effects of the Generic Aquifer Protection Matrix (Matriz Genérica de Protección de Acuíferos), carried out by the Board of Directors of SENARA, is governed by the precautionary principle, and in any case does not conflict with the principles of objectification of environmental protection, prohibition of arbitrariness, and non-regression of environmental protection. On the contrary, the aim is to prevent its validity from being able to negatively affect environmental protection, for which reason it rejected the amparo appeal filed against SENARA for the suspension of the matrix. Furthermore, the Chamber expresses that, given the described scenario, it is reasonable to call upon the public entities that can provide additional technical elements, to avoid any risk detected by those other actors, in order to protect the environment from contamination sources and, in addition, in order that the matrix finally designated as general is the product of a multi-sectoral decision and is supported by technical and scientific reasoning that guarantees real protection of the environment.

TWENTY-SEVENTH: That the protection of the environment and, within it, the protection of water resources under a precautionary criterion and under the principle of progressivity, warn of the need to use the Poás matrix throughout the entire country, until it is replaced by another technical tool that guarantees an equal or greater level of protection (Ruling 20357-2018).

TWENTY-EIGHTH: That in February 2018, the Ministry of Environment and Energy filed before the Presidency of the Republic a conflict of competencies process against the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service, with the aim that, in the first instance, encroachment on competencies be determined, and that, among other requests, the obligation to publish a new matrix and its respective application procedure be established, paying special attention to the observations submitted by the different civil society groups, which led the President of the Republic, in presidential resolution DP-R-013-2018, to accept the arguments of the Ministry of Environment and resolved that the Generic Aquifer Protection Matrix (Matriz Genérica de Protección de Acuíferos) was issued encroaching on the competencies of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental), the Institute of Housing and Urbanism (INVU), the State Phytosanitary Service, Municipalities, and other entities involved in matters pertaining to environmental protection.

TWENTY-NINTH: That the Board of Directors of the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service considered that a regulation like this, due to its characteristics as a complex administrative act, should have been the product of a procedure of close inter-institutional coordination and not a unilateral act, which reinforces Resolution DP-R-005-2018, which maintains the validity of the Matrix of land-use (uso del suelo) criteria according to aquifer contamination vulnerability for the protection of water resources in the canton of Poás, only for those cantons that have vulnerability maps approved or prepared by the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service, and for cantons that do not have their own matrix prepared by the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service, it will be used as a technical guide and orientation for the elaboration of land-use (uso del suelo) policies as provided in Ruling No. 09982-2012 of the Constitutional Chamber.

THIRTIETH: That on April 23, 2018, through resolution of 3:00 PM, No. DP-R-013-2018, the Presidency of the Republic of Costa Rica resolved to accept the conflict of competencies filed by the Ministry of Environment and Energy, in the sense that the Generic Aquifer Protection Matrix (Matriz Genérica de Protección de Acuíferos) was issued encroaching upon the competencies of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental), the National Institute of Housing and Urbanism (INVU), the State Phytosanitary Service, the Municipalities, and other entities involved in matters pertaining to environmental protection, water resource management, agrochemical control, and territorial planning.

THIRTY-FIRST: That the Board of Directors of the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service decided to suspend the Matrix precisely because, as it is structured, "... it could generate paralysis in the development of all types of construction and productive activities nationwide..." and orders a detailed review of all observations that may have been submitted by the different civil society groups. Furthermore, it is necessary to establish a series of coordination relationships between the various dependencies of the Executive Branch and the decentralized institutions, and between these and the municipalities, in order to be able to carry out the functions entrusted to them, which gives rise to agreement No. 5677 taken in ordinary session No. 739-18 of July 30, 2018, which suspends the application of the generic matrix for a period of six months.

THIRTY-SECOND: That through agreement No. 5677, approved unanimously, the Board of Directors of the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service resolved: "... 1. To suspend for a period of six months from the publication of this agreement in the Official Gazette La Gaceta the application of the Generic Aquifer Protection Matrix (Matriz Genérica de Protección de Acuíferos) ... 6. In the meantime, until all the previous points are fulfilled, for purposes of environmental viabilities (viabilidades ambientales) and procedures in general, the 'Matrix of land-use (uso del suelo) criteria according to aquifer contamination vulnerability for the protection of water resources in the canton of Poás' remains in force...". It resolved to create a commission with representatives from public institutions and private actors to develop a technical instrument for the conservation, rational use, and management of subterranean water resources; which adjusts and updates the Generic Aquifer Protection Matrix; ordered the application of the Matrix of land-use (uso del suelo) criteria, according to aquifer contamination vulnerability, for the protection of water resources in the Canton of Poás and its Application Guide; for those cantons that have vulnerability maps approved or prepared by the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service, and for those cantons that do not have their own matrix prepared by the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service, it will be used as a technical guide and orientation for the elaboration of land-use (uso de suelo) policies. During the suspension of the matrix's application, in the cantons where it is not explicitly ordered to apply the Poás matrix, the existing urbanistic regulations will be used to prevent the threat of contamination of aquifers. That is, the Regulatory Plans (Planes Reguladores) or the regulations of the National Institute of Housing and Urbanism on urban planning will be applied to define density and coverage area. Agreement published in La Gaceta No. 153 of August 23, 2018.

THIRTY-THIRD: That defining urban variables such as coverages (what percentage of the land can be built on) and densities (how many people can live in a determined area) are competencies of the municipalities and residually of INVU, recognized in our legal system as the bodies that have the faculties and competencies to define the territorial planning variables of our country.

THIRTY-FOURTH: That it is clear that the absence of due inter-institutional coordination by the National Subterranean Waters, Irrigation, and Drainage Service with the Ministry of Environment and Energy, the Institute of Housing and Urbanism (INVU), Municipalities, and with the other institutions that make up the Territorial Planning Sector constitutes an element capable of rendering any action null and void, by neglecting said condition.

THIRTY-FIFTH: That on March 4, 2019, through agreement No. 5861 of the Board of Directors of SENARA, the agreements of the Inter-institutional Commission were acknowledged, and it was decided to maintain the suspension of the application of the Generic Matrix until August 25, 2019, and to constitute an Inter-institutional Commission composed of SETENA, AYA, INVU, MIVAH, MAG, and MINAE and coordinated by SENARA, to generate a final regulatory proposal for issues related to aquifer vulnerability and recharge.

THIRTY-SIXTH: That, according to what has been stated, following inter-institutional consultation, by mandate of the Constitutional Chamber, a new regulatory body was developed, involving all public institutions related to the hydrogeological cycle, which responds to the needs of sustainable development, through the delimitation of competencies, an adequate methodology that allows the best practices of science and technology, and adequate inter-institutional coordination.

THIRTY-SEVENTH: That through Agreement No. 5952, adopted by the Board of Directors of SENARA, at its Ordinary Session No. 762-19, held on Monday, July 8, 2019, official communication SENARA-GG-0666-2019 dated 07/04/2019 is received, whereby the Deputy General Management forwards the response of the Drafting Committee to the observations made by this Collegiate Body on the proposed Regulation for Interinstitutional Coordination for the Protection of Subterranean Water Resources, presented at Ordinary Session No. 761-19 of 06/24/2019. The version of the "Regulation for Interinstitutional Coordination for the Protection of Subterranean Water Resources" (Reglamento de Coordinación Interinstitucional para la Protección de los Recursos Hídricos Subterráneos) presented at this session, which contains the modifications analyzed by the Drafting Committee, is approved. Agreement No. 5934 is deemed fulfilled, and SECOND: It is agreed to forward to the Executive Branch, through the Ministry of Agriculture and Livestock, the proposed Executive Decree "Regulation for Interinstitutional Coordination for the Protection of Subterranean Water Resources" (Reglamento de Coordinación Interinstitucional para la Protección de los Recursos Hídricos Subterráneos), so that the corresponding procedure may be carried out, including socialization and public consultation.

THIRTY-EIGHTH: That in accordance with Agreement No. 5952, adopted by the Board of Directors of SENARA, at its Ordinary Session No. 762-19, held on Monday, July 8, 2019, the Ministry of Agriculture carries out a socialization process for the proposed Regulation and finally, pursuant to the provisions of Article 361 of the General Law of Public Administration, this Regulation was submitted for public consultation as published in the newspaper Diario Extra on September 25, 2019. Observations were received in time, the appropriate ones were incorporated, and the inappropriate ones were rejected.

THIRTY-NINTH: That in accordance with Article 12 bis, second and third paragraphs of the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC of February 22, 2012; Section I, called "Prior Control of Regulatory Improvement," of the "Cost-Benefit Assessment Form" was completed, and its result was negative because the proposal does not contain procedures, requirements, or processes for the administered party.

Therefore,

They decree

REGULATION FOR INTERINSTITUTIONAL COORDINATION FOR THE

PROTECTION OF SUBTERRANEAN WATER RESOURCES

CHAPTER I: General Provisions

SECTION I. Objective and Scope of this Regulation

Article 1.- Objective

This Regulation aims to establish and resume the coordination provisions and the functions of the dependencies of the Executive Branch, as well as the decentralized institutions involved in the protection of subterranean waters, within the framework of their legal and constitutional powers, to ensure their sustainability, through the following:

1. To exercise, in a rational and orderly manner, the functions of each public entity, according to their powers assigned by the Legal System
2. To establish the permanent communication levels and means for the exchange of information among public entities
3. To avoid duplications and omissions in the exercise of the functions of each public entity
4. To establish the technical and financial cooperation and coordination procedures among the various Public Entities, in accordance with their powers, that ensures the sustainable management of subterranean water resources and decision-making.
5. To facilitate the unification of technical criteria for hydrogeological assessment.
6. To establish clear, expeditious procedures and avoid duplication or excess of procedures in strict compliance with the Law for the Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures, No. 8220 and its Regulation.

Article Sheet

Article 2.- Scope of Application

This Regulation applies to the dependencies of the Executive Branch, the Private Sector, as well as decentralized institutions and other state institutions within the framework of their legal and constitutional powers, regarding subterranean water resources.

Article Sheet

SECTION II. Definitions and Acronyms

Article 3.- Definitions

For the purposes of interpretation and application of this Regulation, the following terms shall be understood as follows:

1. Aquifer (Acuífero): A geological formation or formations capable of storing and transmitting water in exploitable quantities under the action of hydraulic gradients.

2. Hazard (Amenaza): Potential consequence of an AOP related to groundwater contamination or damage to the aquifer system.

3. Coverage (Cobertura): The horizontal projection of a structure or the area of land covered by such structure.

4. Pollution (Contaminación): Alteration of the natural quality of water due to human action or the hydrogeological environment that stores it.

5. Conservative pollutants (Contaminantes conservativos): Those that are not affected by natural processes; in principle, such concentrations are only reduced by dilution. This type of pollution includes many inorganic substances. Their chemical structure is maintained over time despite their interaction with environmental materials.

6. Urban Quadrants (Cuadrantes Urbanos): Geographic-spatial or demographic expansion of the city, whether by physical territorial extension of the urban fabric, by an increase in building and population densities, or, as generally happens, by both aspects. This expansion can occur spontaneously or in a planned manner.

7. Density (Densidad): Number of inhabitants per hectare.

8. Base Flow (Flujo Base): Water flow that returns to the surface system. In some cases, if the basin is closed, it is the drainage of the groundwater.

9. Spring (Manantial): Groundwater flow from an aquifer that emerges permanently on the surface due to topographic changes, geological-structural features such as faults, or changes in hydraulic conductivity, fractures, or discontinuities.

10. Günther Schosinsky Method (Método Günther Schosinsky): A Water Balance Method found in the Revista Geológica de América Central, No. 34-35 of 2006.

11. Regulatory Plans (Planes Reguladores): A local planning instrument that defines, in a set of plans, maps, regulations, and any other graphic document or supplement, the urban development policy and the plans for population distribution, land uses, roadways, public services, community facilities, and construction, conservation, and rehabilitation of urban areas.

12. Aquifer recharge (Recarga acuífera): Defined as the movement of water through soil, the unsaturated zone, fractured zones, faults, rivers, streams, lakes, drainages, which takes a certain time to become part of the groundwater flow.

13. Risk (Riesgo): The interaction between the components of vulnerability and hazard that determine the potential for groundwater contamination.

14. Hazardous Substance (Sustancia Peligrosa): Those substances that, due to their chemical reactivity and their toxic, explosive, corrosive, radioactive, biological, bioinfectious, and flammable characteristics, ecotoxicity or environmental persistence, or which, due to their exposure time, may cause harm to human health or the environment. Likewise, those substances defined as such by the Ministry of Agriculture and Livestock, the Ministry of Health, and the Ministry of Environment and Energy according to their powers are considered hazardous.

15. Toxicity (Toxicidad): The property of a substance, its metabolic or degradation products, capable of causing harm to health and the environment.

16. Vulnerability (Vulnerabilidad): The concept that has a direct relationship with the intrinsic characteristics of the aquifer or the layers that protect it relatively from potential pollutants. The hydraulic conditions, preferential recharge zones (fractures or faults, lithological discontinuities) are responsible for the degree of aquifer vulnerability.

Article Sheet

Article 4.- Acronyms:

For the purposes of this Regulation, the following acronyms shall be used:

1. AYA: Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados)
2. AOP: Activities, Works, and Projects (Actividades, Obras y Proyectos)
3. CTI: Interinstitutional Technical Commission for Aquifer Management (Comisión Técnica Interinstitucional para la Gestión de Acuíferos), established by Decree No. 38449-MINAE-MAG
4. DA: Water Directorate (Dirección de Agua), Ministry of Environment and Energy.
5. EIA: Environmental Impact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental)
6. EPIK: Methodology for assessing vulnerability in karst aquifers
7. DRASTIC: Methodology for assessing aquifer vulnerability
8. GOD: From its initials in English: "Groundwater hydraulic confinement, Overlaying Strata, Depth to groundwater table"; according to the Spanish version of the CEPIS - OPS manuals, developed by authors Foster and Hirata in 2002
9. INVU: National Institute of Housing and Urbanism (Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo).
10. INTA: National Institute of Innovation and Transfer in Agricultural Technology (Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria).
11. MAG: Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería).
12. MINAE: Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía)
13. MIVAH: Ministry of Housing and Human Settlements (Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos).
14. SENARA: National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento).
15. SENASA: National Animal Health Service (Servicio Nacional de Salud Animal).
16. SETENA: National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental).
17. SFE: State Phytosanitary Service (Servicio Fitosanitario del Estado)
18. SINIGIRH: National Information System for Integrated Water Resource Management (Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico).
19. SNIT: National Territorial Information System (Sistema Nacional de Información Territorial)

Article Sheet

CHAPTER II. On Interinstitutional Coordination for the Protection of Subterranean

Water Resources

Section I: On the Administration of the resource and interinstitutional coordination

Article 5.- Guiding Principles of interinstitutional management:

1. The Institutions contemplated in this regulation shall be subject to the obligations contained in Article 50 of the Political Constitution, recognizing the transversal nature of the right to a healthy and ecologically balanced environment.

2. The three categories of land use existing in the Costa Rican legal framework must be respected and maintained, in accordance with the Law on the Use, Management, and Conservation of Soils, No. 7779 of April 30, 1998.

3. The provisions of the Law for Integrated Waste Management, No. 8839 of June 24, 2010, and the Regulation on guideline values in soils for the decontamination of sites affected by environmental emergencies and spills, No. 37757-S and its respective amendments, must be applied, regarding permitted parameters for management and use.

4. The institutions shall ensure an equitable progress of productive activities and natural systems, seek sustainable development, within a transformation process in the use of resources, direction of investments, channeling of technological development, institutional changes, and everything that contributes to meeting the human needs of the present and the future.

5. What is stipulated in this regulation shall be governed by the principle of harmfulness, by virtue of which the legitimate exercise of a right has two essential limits: equality and the rational exercise of rights; as well as the useful use and enjoyment of the right itself.

Article Sheet

Article 6.- On interinstitutional coordination

The State, through the MINAE and in coordination with MAG, MIVAH, and the Ministry of Health, through SETENA, AyA, SFE, SENASA, INTA, SENARA, INVU, the Water Directorate (Dirección de Aguas), and the respective Municipalities, must safeguard the protection of water resources, to implement the necessary protection measures, considering the necessary balance with the country's sustainable development and taking into account the advances in science and technology that allow for the mitigation of impacts.

Article Sheet

Section II.- On the functions of the Institutions participating in the management of

subterranean water resources.

Article 7.- Stewardship in Natural Resources

The Ministry of Environment and Energy, in accordance with its respective Organic Law, Law No. 7152, is responsible for stewardship in matters of natural resources.

Regarding water resources, the Ministry of Agriculture, the Ministry of Health, and their respective institutions shall have residual powers in rational use, management, and protection, and must comply with the coordination procedures established herein as stipulated in this regulation.

Moreover, the MINAE shall incorporate, within this comprehensive management mechanism, with respect for the current legal framework, other entities to which legislation assigns specific tasks regarding subterranean water resources, so that effective and efficient public management is carried out.

It shall also ensure the protection of the environment, natural resources, the guardianship, defense, and preservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment, in accordance with the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995, without prejudice to applying sectoral protection laws such as the Water Law, No. 276 of August 27, 1942, and its amendments; the General Health Law, No. 5395 of October 30, 1973, and its amendments; the General Law of the National Animal Health Service No. 8495 of May 16, 2006; the Phytosanitary Protection Law, No. 7664 of April 8, 1997; the Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG, Law No. 7064; and the regulations of those laws and the decrees regulating the protection, conservation, and defense of the environment.

Article Sheet

Article 8.- Functions of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental)

For those activities, works, or projects submitted to an environmental permit or licensing procedure, it is the responsibility of SETENA to verify and approve the assessments of the subterranean water resource conditions.

The assessments submitted for review must be based on the requirements established in the protocols of the Regulation on Environmental Impact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental) Procedures and their respective manuals or the current regulations.

Regarding the inclusion of the environmental variable in Regulatory Plans (Planes Reguladores), the protocols established for this purpose in the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (Manual de EIA)-Part III, Decree No. 32967 or the current regulations, must be complied with, in relation to the inclusion of the Environmental Variable in regulatory plans.

Article Sheet

Article 9.- Functions of the Water Directorate (Dirección de Aguas).

The Water Directorate (Dirección de Aguas) is the dependency of the MINAE that, under the Water Law, Law No. 276, according to Article 17 and Article 41 of the Organic Regulation of the Ministry of Environment, Energy, Executive Decree No. 35669, is responsible for the national administration of water resources to dispose of and resolve on their domain and use, for which it coordinates the CTI for the purpose of sustainable management of groundwater and administers the SINIGIRH, a computer platform for the formalization and integration of information on the matter and to allow universal access.

Article Sheet

SECTION III. On the Functions of the Ministry of Agriculture and Livestock, for the

Protection of Subterranean Water Resources

Article 10.- Stewardship of the agricultural sector

The Ministry of Agriculture and Livestock is the steward of the agricultural sector and of lands for Agroecological use, and consequently, is responsible for its direction and coordination. It shall ensure strict compliance with the objectives and functions established in the Law for the Promotion of Agricultural Production and Organic Law of the MAG, Law No. 7064, the Law on the Use, Management, and Conservation of Soils, Law No. 7779, and the General Law of the National Animal Health Service, Law No. 8495, the Law of the National Institute of Innovation and Transfer in Agricultural Technology, Law No. 8149, and the Phytosanitary Protection Law, Law No. 7664, and their amendments.

It is the responsibility of the Ministry of Agriculture and Livestock, in accordance with Article 30 and subsequent and concordant articles of the Phytosanitary Protection Law, Law No. 7664, to restrict or prohibit the importation, transit, redirection, manufacturing, formulation, repackaging, storage, sale, mixing, and use of chemical, biological, or related substances and application equipment for agricultural use, when justified for technical reasons and it is considered that using them is harmful to agriculture, health, or the environment.

Article Sheet

Article 11.- Functions of the INTA

The sustainability of the agricultural sector corresponds to the INTA, through the generation, innovation, validation, research, and dissemination of technology, and programs aimed at agricultural production, for which it must adjust all its policies and programs to what is stipulated in the Law on the Use, Management, and Conservation of Soils, Law No. 7779, and its amendments.

Article Sheet

Article 12.- Functions of the State Phytosanitary Service (Servicio Fitosanitario del Estado):

The functions of the State Phytosanitary Service (Servicio Fitosanitario del Estado) are:

1. To regulate the use and management of chemical, biological, or related substances and equipment for applying them in agriculture; likewise, their registration, importation, quality, and residues; at the same time seeking to protect human health and the environment. For this, the legal and technical norms relating to phytosanitary protection must be interpreted in accordance with the constitutional duty of the State and society in general, to act in prevention of environmental and health risks for both humans and animals.

2. To assess, define, and establish for new or existing activities the toxicity, mobility, or persistence of a pesticide, under a single model contemplated in the process of registration and control of chemical, biological, or related substances for agricultural use, in such a way that they integrate the participation of the Ministries of Agriculture and Livestock, the Ministry of Health, and the Ministry of Environment and Energy, in accordance with their powers.

3. To approve the necessary improvements and mitigation measures for productive systems, proposed by the CTI for Aquifer Management No. 38449-MINAE-MAG, in those cases where agricultural activity is located in an area classified as highly vulnerable, according to official maps. These improvements must indicate the results of the risk assessment of the technological package used in the productive activity. If the risk assessment is not carried out and a non-conformity is detected with the rules established by the competent authorities, and provided that the corresponding environmental complaint is filed, the protocols established by laws and regulations in administrative, civil, or criminal matters, as appropriate, shall be applied.

4. When agricultural activities are not listed in the ISIC Classification, they must comply with the provisions established by the State Phytosanitary Service (Servicio Fitosanitario del Estado), regarding the precautionary principle established in the Technical Regulation: "RTCR 484:2016. Agricultural Inputs. Formulated Synthetic Pesticides, Technical Grade Active Ingredient, Adjuvants, and Related Substances for Agricultural Use. Registration, Use, and Control".

Article Sheet

Article 13.- Functions of SENASA

For all those activities regulated by Law No. 8495, the General Law of the National Animal Health Service of April 6, 2006, published in La Gaceta No. 93 of May 16, 2006, it is the responsibility of SENASA to grant the Veterinary Operation Certificate according to Articles 56, 57, and 58 of this Law.

All activities covered by the Veterinary Operation Certificate (CVO) must comply with the procedure before SENASA according to Guideline No. SENASA-DG-D005-2013, published in La Gaceta No. 145 of June 30, 2013, which establishes the criteria for classifying establishments or specific activities for the purpose of granting the Veterinary Operation Certificate, being exempt from any additional procedure within the institutions included in this regulation.

In accordance with Article 33 of Decree No. 34859-MAG of October 20, 2008, General Regulation for Granting the Veterinary Operation Certificate, SENASA must issue a provisional assessment classifying the establishment as low, moderate, or high risk, which must be based on criteria for the classification of establishments or specific activities for the purpose of granting the Veterinary Operation Certificate, established in GUIDELINE SENASA-DG-D005-2013.

In cases involving a new activity, the Environmental Viability License granted by SETENA must be obtained.

Article Sheet

Article 14.- Functions of SENARA

The functions of SENARA are to carry out, coordinate, promote, and keep updated hydrological, hydrogeological, agrological, and other investigations it deems necessary in the country's hydrographic basins, as well as socioeconomic and environmental studies in the areas and regions where it is feasible to establish irrigation and drainage districts.

It is the responsibility of SENARA to investigate, protect, and promote the use of the country's water resources, both surface and subterranean, as well as to monitor compliance with legal provisions in matters within its purview, as established in the Constitutive Law of SENARA, Law No. 6877, and its amendments.

To carry out the investigations in hydrogeological matters conferred upon it by Law, and to provide technical advisory services in hydrogeology in those cases where there is an express consultation from users.

Article Sheet

Section IV. Functions of the Ministry of Health, for the Protection of Subterranean

Water Resources.

Article 15.- Protection of Public Health. The Ministry of Health is responsible for ensuring that every drinking water supply, its constituent elements, its operation, and maintenance, guarantee the adequate and safe supply for the consumption of the population, according to Law No. 5395 of October 30, 1973, "General Health Law". As well as the granting of the location permit, the review and approval of construction plans, and the sanitary operating permit for Wastewater Treatment Plants, including septic tanks and systems that provide treatment to third parties. In the case of ordinary wastewater treatment plants, the review and approval shall be carried out in accordance with Articles 17, 18, 19, and 24 of Executive Decree No. 36550-MP-MIVAH-S-MEIC of April 28, 2011, "Regulation for the Procedure for Reviewing Construction Plans" (Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción), and Executive Decree No. 39887 S-MINAE of April 18, 2016, "Regulation for the Approval of Wastewater Treatment Systems" (Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales).

(As amended by Article 1 of Executive Decree No. 42229 of January 7, 2020)

Article Sheet

Section V. Participation of AyA in the Protection of Subterranean Water

Resources, according to its legal and regulatory powers

Article 16.- Powers of AyA: Within the framework of its own powers and without prejudice to them, AyA is responsible for stewardship in matters of direction, setting policies, establishing and applying norms, carrying out and promoting the planning, financing, and development of drinking water supply, collection, and treatment of ordinary wastewater; the normative aspect of design and operation of drinking water and sanitary sewer systems, as well as the normative aspect of the design of stormwater drainage systems, for the entire national territory.

(As amended by Article 1 of Executive Decree No. 42229 of January 7, 2020)

Article Sheet

Article 17.- Protection of Subterranean Water Resources.

Likewise, AyA is also responsible for promoting the conservation of hydrographic basins and ecological protection, as well as the control of water contamination destined for public supply in accordance with the General Health Law No. 5395, Article 268 and subsequent and concordant articles.

The aforementioned powers allow AyA to develop, in terms of research, hydrogeological studies, to thereby identify aquifer recharge and discharge zones, hydrogeological vulnerability maps, and to technically delimit special protection zones for springs (manantiales) and wells, without detriment to the provisions of the Water Law, Law No. 276 and its amendments, and the Forestry Law, Law No. 7575 and its amendments.

Article Sheet

Article 18.- Advisory Services on Aqueducts and Sewers

In adherence to its powers, AyA shall advise other State bodies and coordinate public and private activities in all matters relating to the establishment of aqueducts and sewers, as well as the control of contamination of water resources for human consumption, its consultation being mandatory in all cases, and compliance with its recommendations inexcusable.

Article Sheet

Article 19.- Coverage Area of the Sanitary Sewer Network

With the objective of keeping information updated in the SINIGIRH, it is important that AyA constantly incorporate the location of exploitation sites, the absolute protection areas and strategic areas of the water resource, and the current and projected coverage and expansion areas of the drinking water supply and sanitary sewer systems.

Article Sheet

Section VI. Participation of Municipalities according to their constitutional powers

Article 20.- Administration of the territory in Territorial Planning (Ordenamiento Territorial)

As it is the responsibility of the municipalities to administer the territory within the limits of their jurisdiction, it is necessary for them to prepare proposals for regulatory plans (planes reguladores) and control urban development, in accordance with the provisions of the Political Constitution and the Urban Planning Law, Law No. 4240, and its amendments.

Article Sheet

Article 21.- Interinstitutional cooperation agreements

In the event that the hydrogeological information required for local urban planning does not exist, the municipalities may enter into interinstitutional cooperation agreements, in order to have support and advice in the assessment of the subterranean water resource as an integrated component of the Environmental Assessment of the proposed regulatory plans.

Article Sheet

Article 22.- Coverage Area of the Sanitary Sewer Network

For compliance with what is indicated in Article 19 of this regulation, in cases where Municipalities, the Public Services Company of Heredia, and other operators that manage sanitary and potable sewer networks, it is important that they provide AyA with the updated delimitation of the location of the sanitary sewer system, in a digital, editable, georeferenced format, readable by geographic information systems.

Article Sheet

Section VII. Stewardship of the Ministry of Housing and Human Settlements in

Territorial Planning (Ordenamiento Territorial)

Article 23.- Coordination of the Territorial Planning Sector

In exercising the stewardship of the Territorial Planning and Human Settlements Sector, the minister or the rectoral minister shall issue Territorial Planning Policies, which must contemplate the protection of subterranean water resources, and shall carry out the necessary coordination and articulation with the public entities involved in Territorial Planning. Furthermore, in conjunction with the stewardship of the environmental sector, they shall ensure the coordination of the entities involved in the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) of AOPs and in the implementation of Regulatory Plans (Planes Reguladores).

Article Sheet

Section VIII. Participation of INVU for the protection of Subterranean Water

Resources according to its legal and regulatory powers

Article 24.- On the Participation of INVU in Urban Planning

Within the framework of said powers and without prejudice to them, INVU is responsible for both preparing and reviewing coastal and cantonal regulatory plans, and carrying out regional and national urban planning to provide urban development in the country's cities, with the aim of improving the quality of life of their inhabitants, applying the provisions of the Legal System in relation to urban development control and environmental protection.

Therefore, it is important that INVU supply, through the SNIT and the SINIGIRH, geospatial information that allows identifying the zones of the national territory that have a current regulatory plan with an environmental variable, whether total or partial, as well as urban or coastal.

It should be clarified that within the framework of its legal powers, the National Institute of Housing and Urbanism (INVU) shall only request, as a requirement for the review and approval process of Regulatory Plans, that they have the respective approval of the incorporation of the Environmental Variable by SETENA.

Article Sheet

Article 25.- Urban Quadrants (Cuadrantes Urbanos).

For the protection of aquifers and as input for the approval of AOPs, the INVU shall prepare the delimitation of urban quadrants (cuadrantes urbanos), in accordance with its powers established in Urban Planning Law No. 4240 and its amendments, which delimit the urbanly developed area, as well as its expansion area; urban areas that have a sanitary sewer network shall not require hydrogeological studies for urban development projects.

Article Sheet

CHAPTER III. On the protection of subterranean water resources

Section I. Identification of aquifers

Article 26. – Quantification of Aquifers

MINAE will make official the aquifers located in the territory, previously characterized as covered unconfined aquifers, confined, semiconfined, and unconfined aquifers according to their material typology, and will define the recharge zones.

The quantification and characterization of aquifers, mentioned above, will be carried out in coordination with the CTI.

Article Record

Article 27. – Groundwater Levels

MINAE will maintain a registry of groundwater levels in coordination with the technical information maintained by SENARA, AyA, ICE, and other institutions, to monitor aquifer behavior and determine possible declines that could bring negative consequences for the quality and quantity of groundwater resources. This information must be available in the SINIGIRH.

Article Record

Article 28. – Identification of Priority Aquifers

MINAE, in coordination with the CTI, will define each year, for the purposes of this Regulation, the prioritization of aquifers for the development of hydrogeological studies, considering, among other criteria, the existing information and available resources.

Article Record

Section II. Aquifer Vulnerability

Article 29. – Applicable Methodology for Determining Aquifer Vulnerability

The determination of an aquifer’s vulnerability to contamination must be carried out using the GOD method. It must be performed by a professional qualified for hydrogeological work according to the procedure indicated in Section VII of Annex 6 of Executive Decree No. 32712-MINAE, Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (EIA Manual) – Part II.

In addition to the GOD methodology, other methodologies may be used, depending on the nature of the geological formation hosting the aquifer, such as the EPIK methodology for karstic aquifers, SINTACS or DRASTIC, or other similar methodologies used and recognized internationally, when more detailed analyses are required that can demonstrate the specific vulnerability at a point.

Article Record

Article 30. – Hydrogeological Vulnerability Maps

Within the scope of the competencies defined in their laws, this regulation, as well as Decree No. 38449 "Creates the Interinstitutional Technical Commission for Aquifer Management," MINAE, SENARA, and AyA will have the responsibility of creating Hydrogeological Vulnerability maps, whose terms of reference will be established by the CTI.

The vulnerability maps will be prepared at scales equal to or more detailed than 1:50,000, in accordance with the available technical information and always establishing the certainty classification of the data used as a reference.

Once the maps are prepared, they will be submitted for the knowledge of the CTI to guarantee the coherence and quality of the information contained in the maps from the different entities. After the map has been reviewed by the CTI, the proposing institution will proceed to make it official through publication in the Official Gazette La Gaceta and will request its incorporation into the SINIGIRH digital platform, allowing public digital access to this information. The vulnerability maps thus made official must be part of the information available and used in the analysis for granting environmental viability (viabilidad ambiental) of AOPs by SETENA, as well as for the preparation of regulatory plans (planes reguladores).

Article Record

Section III. Recharge Zones

Article 31. – Identification of Aquifer Recharge Zones

MINAE, SENARA, and AyA may carry out the identification and delimitation of Aquifer Recharge Zones, generating inputs that will provide technical support for decision-making when an AOP affects an aquifer, as well as for territorial planning. Once the identification has been reviewed by the CTI, the aquifer recharge zones will be made official through publication in the SINIGIRH.

Article Record

Article 32. – Methodology for Determining Groundwater Recharge

To theoretically quantify the potential groundwater recharge in a study area, the soil water balance methodology established by the Soil Moisture Water Balance; Günther Shosinsky Method must be used.

However, other methods for determining groundwater recharge may also be used, such as: environmental isotopes, artificial tracers, groundwater level fluctuations, chemical concentrations of chlorine in the unsaturated zone, water flow in the unsaturated zone, as well as other applicable methodologies. All these methods may be developed based on the existing information.

Article Record

Article 33. – Categorization of Aquifer Recharge Areas

In order to harmonize land-use criteria and aquifer protection, three types of aquifer recharge areas are defined:

| Potential Recharge Categories | Category Description |
| --- | --- |
| High potential recharge | Potential recharge is greater than 25% of annual precipitation |
| Medium potential recharge | Potential recharge is between 10 and 25% of annual precipitation |
| Low potential recharge | Potential recharge is less than 10% of annual precipitation |

The categorization of aquifer recharge areas will be defined by MINAE through the Water Directorate (Dirección de Aguas), according to subsection e) of Article 41 of the Organic Regulation of the Ministry of Environment and Energy, Executive Decree No. 35669, by means of the official vulnerability maps that it will publish as established in this regulation.

Article Record

Article 34. – Sustainable Yield of Aquifers

MINAE, through the Water Directorate (Dirección de Aguas) and in coordination with the competent institutions, will establish the methodology for determining the sustainable yield of aquifers, for which it must consider the following criteria: recharged water, groundwater flow, water extracted through wells, returns, baseflow discharge, and springs (manantiales).

Article Record

CHAPTER IV. Protection of Groundwater Resources in Regulatory Plans

Sole Section. Hydrogeological Component

Article 35. – Hydrogeological Component in Regulatory Plans

According to constitutional competencies, it is important that the Municipalities, in the regulatory plan proposals they develop, include the hydrogeological component as an element within the environmental variable, according to the provisions of the current environmental legal framework and urban planning, in order to protect and ensure sustainable use of the water resource.

Article Record

Article 36. – Availability of Official Hydrogeological Information

Likewise, it is important that the Municipalities use the hydrogeological information on the location and characterization of aquifers available and made official through the SINIGIRH for the preparation of regulatory plan proposals.

If there is no hydrogeological information available in the canton, the Municipality may develop or contract the hydrogeological studies with the corresponding party, for which the terms of reference established in the current regulations for the incorporation of the environmental variable in regulatory plans will apply, Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (EIA Manual) – Part III, Decree No. 32967-MINAE.

Article Record

Article 37. – Cartographic Representation

For the purposes of the cartographic representation of the Hydrogeological component in regulatory plan proposals, it is important that the most detailed updated scale be used. The following scales may be used when the existing information, the extent of the planning area to be represented, and the coverages to be included allow it:

1) 1:2,000
2) 1:5,000
3) 1:10,000
4) 1:25,000
5) 1:50,000

The Municipality will ensure that each map contains the entire Planning Area, in whole or in part. If a division by grid of a single sheet is required, the represented sector must be indicated in the map location diagram.

Article Record

CHAPTER V. Hydrogeological Evaluation within the Environmental Impact Assessment Process

Sole Section. Hydrogeological Component in Environmental Impact Assessment

Article 38. – Hydrogeological Risk Evaluation by SETENA

It is SETENA's responsibility to evaluate the hydrogeological variable of AOPs, according to the procedure established in the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (EIA Manual) – Part II, Executive Decree No. 32712-MINAE.

The analysis for the inclusion of the environmental variable for regulatory plans must consider the hydrogeological factor, in accordance with the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (EIA Manual) – Part III, Executive Decree No. 32967.

The Environmental Impact Assessment of AOPs by SETENA will not require a Technical Opinion (Dictamen Técnico) from SENARA. SETENA must only verify the criterion of the Technical Opinion (Dictamen Técnico) issued by SENARA, which indicates whether the company must observe special conditions for the project's development according to the provisions of Article No. 7, subsection 7.4 of Decree No. 30131-MINAE-SALUD "Regulation for the regulation of the hydrocarbon storage and commercialization system."

Article Record

Article 39. – Availability of Information for AOP Analysis

SETENA will verify, through the SINIGIRH platform, the information provided within the EIA process for activities, works, or projects, prior to the granting of the corresponding Environmental Viability License (Licencia de Viabilidad Ambiental).

The areas of influence, the impacts, and the proposed environmental measures must be considered, as part of the project's nature, for the purposes of license approval.

Article Record

Article 40. – SETENA Provisions

Consultants registered with SETENA must apply the Protocol for Conducting the Basic Technical Geological Study of the Terrain, included in the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (EIA Manual)-

Article Record

Article 41. – Determination of the Hydrogeological Condition of Agricultural Activity by SETENA

The determination of the risk condition of agricultural activities, works, or projects to the hydrogeological vulnerability they present and the corresponding technological and environmental measures that must be applied as part of the agricultural activity will be established as follows:

1. Use of official vulnerability maps published by MINAE.
2. Should an official map not exist, the landowner in question, who requires a land-use change (cambio en el uso del suelo) categorized as a new activity according to the General Regulation of Procedures at SETENA, must apply what is included in the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (EIA Manual) – Part II, Executive Decree No. 32712 and Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (EIA Manual) – Part III, Executive Decree No. 32967-MINAE. As a result of this study, the necessary technological and environmental measures will be established to guarantee the protection of groundwater and its components.
3. When the AOP is already in operation and the Water Directorate (Dirección de Aguas) of MINAE considers that it could represent a risk of contamination to groundwater, it may request that a hydrogeological study be carried out, through a technically and scientifically justified resolution, to determine the hydrogeological condition of the AOP, and if adjustments to the agricultural operation are required, within the framework established in Article 59 and Transitory Provision II of the Organic Law of the Environment, Law No. 7554.
4. If adjustments are required according to the preceding subsection, these will be implemented at MINAE in coordination with MAG, under a principle of reasonableness and interinstitutional coordination.

Article Record

Article 42. – Good Environmental Practices Guides in the Agricultural Sector

The Ministry of Agriculture and Livestock, through the SFE and SENASA, will make available to SETENA, for the assessment of prevention and mitigation measures for AOPs, the Good Environmental Practices Guides in the Agricultural Sector that they generate, which will contemplate, among other things, the protection measures for groundwater resources. These will be made official by SETENA, as established by the regulation for the preparation, review, and officialization of Environmental Guides for good productive practices and eco-efficient performance, Executive Decree No. 34522-MINAE.

Article Record

CHAPTER VI. Access to Information

Section I: Information

Article 43. – On the National Information System for Integrated Water Resource Management

The SINIGIRH is established as the official digital platform for making water information available, being a node of the SNIT. It must contain all superficial or groundwater resource information, allowing for universal public access.

The SINIGIRH provides official information that must be considered for the generation of Public Policies, Hydrogeological studies for AOPs, the studies of the hydrogeological component of regulatory plans, and any other water resource information generated.

Article Record

Article 44. – On the Administration of the SINIGIRH

The Ministry of Environment and Energy, through the Water Directorate (Dirección de Aguas), will be the entity responsible for the SINIGIRH, as established by the National Water Policy and the National Plan for Integrated Water Resource Management. For such purposes, said office will be responsible for the operation, administration, maintenance, development, and dissemination of the information published in the SINIGIRH.

The Water Directorate (Dirección de Aguas) must establish the required methodological guide or technical guide for hydrogeological information to be published in the SINIGIRH, respecting the parameters established by the SNIT.

Article Record

Article 45. – Obligation of State Institutions Regarding the SINIGIRH

Every public entity must provide the official digitized information it generates in relation to the Water Resource, so that it can be published in the SINIGIRH, which must comply with the standards established by the SNIT and its corresponding technical sheet, allowing for universal and public access. Each institution will be responsible for the published information, in all its scope and extremes, mainly regarding fidelity, reliability, and updating of the published data.

Article Record

Article 46. – Institutional Link with the SINIGIRH

Each institution responsible for generating information associated with the national water resource must generate, share, and keep the provided information updated; it must also formally designate an institutional representative to be the official contact for sharing it with the SINIGIRH, and this representative will be responsible for ensuring the format, updating, and dissemination of the information layers under their domain.

The Water Directorate (Dirección de Aguas) will be responsible for managing, with the institutional representative designated for such purposes, the correct disposition of the published information, in accordance with the technical standards of geographic information and official guidelines promulgated by the IGN, regarding the catalog of geographic objects and geographic metadata prior to its publication.

Article Record

Chapter VII. Transitory Provisions

Transitory Provision I. – Deadline for Officiating Urban Quadrants

It is necessary that within the following two years from the publication of this Regulation, the INVU, in partnership with the Municipalities, publish in the official gazette La Gaceta the delimitation of Urban Quadrants nationwide.

Article Record

Transitory Provision II. – Deadline for Publication of Sanitary Sewer Coverage

It is necessary that within one year after the publication of this regulation, AyA and other operating entities publish the Sanitary Sewer Network Coverage Areas on their respective website.

Article Record

Transitory Provision III. – Deadline for Including SENARA's Technical Information in SINIGIRH

Within the following six months from the publication of this Regulation, SENARA must include the maps, hydrogeological studies prepared by third parties, as well as the technical opinions (dictámenes técnicos), generated to date, in the SINIGIRH.

Article Record

Transitory Provision IV. – Deadline for Publication of Water Information in the SINIGIRH

Within the following six months from the publication of this Regulation, State institutions that possess information on water resources must supply it to the Water Directorate (Dirección de Aguas) in order for it to be published in the SINIGIRH.

Article Record

Transitory Provision V. – Deadline for the Preparation of Good Environmental Practices Guides for the Agricultural Sector

Within the following five years from the publication of this Regulation, the Ministry of Agriculture and Livestock will prepare the Agricultural Good Practices Guides by crop groups, and they must include the protection of Groundwater Resources.

Article Record

Transitory Provision VI. – Recharge Zones Prior to the Issuance of this Regulation

The recharge zones established by the Water Directorate (Dirección de Aguas), AyA, and SENARA must be updated and made official in accordance with the provision of Article 31 on Identification of aquifer recharge zones of this Regulation, within a period of six months.

Article Record

Transitory Provision VII. Deadline for the Development of the Methodology to Determine the Sustainable Yield of Aquifers.

Within the following 12 months from the publication of this Regulation, MINAE, through the Water Directorate (Dirección de Aguas), will make official the methodology for determining the sustainable yield of aquifers.

Article Record

Transitory Provision VIII. Deadline for Updating SETENA's Environmental Impact Assessment Protocols

Within the following 12 months from the publication of this Regulation, SETENA will update its Environmental Impact assessment instruments to integrate risk and threat to groundwater resources.

Article Record

Transitory Provision IX. Deadline for Modifications Related to the CTI Decree

Within a period of three months from the publication of this regulation, MINAE and MAG will reform the Decree creating the Interinstitutional Technical Commission for Aquifer Management No. 38449-MINAE-MAG in accordance with what is stipulated in this regulation.

Article Record

Transitory Provision X. Validity of the So-Called Matrix of Land-Use Criteria According to Aquifer Contamination Vulnerability for the Protection of Water Resources for the Canton of Poás.

The Poás matrix, approved through Agreement No. 3303 of the Board of Directors of SENARA in Extraordinary Session # 239-06, shall apply as long as there are no official vulnerability maps, or approved regulatory plans in the cantons stipulated in constitutional vote No. 2012-08892.

Article Record

Transitory Provision XI. Remission of this Decree to the Board of Directors of SENARA

As of the publication date of this regulation, it will be forwarded to the Board of Directors of SENARA so that, within its scope of competencies, it may determine what is appropriate in relation to the Generic Aquifer Protection Matrix published in Scope No. 245 of Gazette 193 of Thursday, October 12, 2017.

Article Record

Chapter VIII. Final Provision

Article 47. – Effectiveness

This Regulation enters into effect upon its publication in the official gazette La Gaceta.

Issued at the Presidency of the Republic, on the twenty-fifth day of October two thousand nineteen.

Article Record

Generation date: 5/5/2026 05:43:49

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